Проект рекультивации земель: экспертиза, проект, утверждение, реализация

Введение

Согласно требованиям нормативно-правовых актов рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, включая земли, загрязненные нефтью и нефтепродуктами, а также прилегающие земельные территории, полностью или частично утратившие продуктивность в результате негативного воздействия хозяйственной деятельности. 8 статье 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Проведение работ по рекультивации нарушенных земель предусмотрено нормативноправовыми актами —(7). а также другой нормативной документацией.

Несмотря на развитую нормативную базу до настоящего времени не учитываются требования ряда международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией и предусматривающих при реализации крупных инфраструктурных проектов применение экологического системного подхода, конечной целью которого является не восстановление структурных характеристик природных объектов, загрязненных, например, нефтесодержащими отходами, а восстановление ведущих природных функций, таких как энергетический баланс, биогеохимический цикл, гидрологические характеристики, поддержание местообитаний биологических видов и устойчивость ландшафтов и др.

В декабре 2012 г. организационно-распорядительным документом (8] утвержден статистический инструментарий.

Необходимость разработки настоящего стандарта возникла в связи с оптимизацией нормативной базы, вызванной изменениями понятийно-терминологического аппарата в российском законодательстве и подходов к рекультивации нарушенных земель.

В настоящее время терминология ГОСТ 17.5.1.01—83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» не соответствует терминологии и положениям нормативно-правовых актов .

Кроме того, за прошедшие 30 лет были детализированы подходы к рекультивации и консервации нарушенных земель, что также повлияло на состав требований по рекультивации: например, в настоящее время уделяется внимание восстановлению и сохранению биологического разнообразия при проведении работ по рекультивации земель. При разработке настоящего стандарта проанализирована отечественная нормативная правовая база в области рекультивации и консервации нарушенных земель, а также изучен зарубежный опыт в заявленной области

Основное назначение настоящего стандарта заключается в установлении гармонизированных с международными подходами требований, связанных с рекультивацией и консервацией нарушенных земель

При разработке настоящего стандарта проанализирована отечественная нормативная правовая база в области рекультивации и консервации нарушенных земель, а также изучен зарубежный опыт в заявленной области. Основное назначение настоящего стандарта заключается в установлении гармонизированных с международными подходами требований, связанных с рекультивацией и консервацией нарушенных земель.

Областью стандартизации является охрана окружающей среды; объектом стандартизации — мероприятия по рекультивации и консервации нарушенных земель; аспектом стандартизации — общие требования.

Рекультивационные направления

Рекультивация направлена не только на восстановление плодородия и хозяйственной ценности земель, но и на улучшение всей природы. Поэтому промышленные предприятия, деятельность которых связна с загрязнением почвы, должны предусматривать в своих технологических процессах работы по рекультивированию.

Рекультивационными направлениями деятельности человека являются:

• рекультивация в сельском хозяйстве, когда на землях, нарушенных, деятельностью человека создаются угодья для нужд сельского хозяйства (пашни, сенокосы, пастбища);
• рекультивация в лесном хозяйстве, когда создаются различные лесные насаждения;
• рекультивация в рыбоводческом хозяйстве, когда в пониженной части техногенного рельефа создаются водоемы для разведения рыбы;
• рекультивация в водном хозяйстве, когда в пониженной части техногенного рельефа создаются водоемы;
• рекультивация в рекреациях, когда создаются места для отдыха там, где были нарушены земли;
• санитарно — гигиеническая рекультивация, когда нарушенные земли консервируют, из-за того, что они отрицательно влияют на природу, и их применять для хозяйственных нужд экономически невыгодно;
• рекультивация в строительстве, когда земли, подвергшиеся нарушению, делают пригодными для строительства промышленных и жилых объектов.

Какая ответственность предусмотрена за невыполнение рекультивации

За невыполнение рекультивации земель (ее выполнение не вовремя) предусмотрена административная ответственность в следующих случаях (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ):

• при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ (в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных целей);
• при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные);
• после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Штраф за невыполнение рекультивации земель в этих случаях, а также за ее несвоевременное выполнение составляет для организаций от 400 000 до 700 000 руб. (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ).

Государственные землеохранные нормы

Земельный кодекс называет данный ресурс ключевым компонентом окружающей нас среды, который нуждается в сохранении (п. 1 ст. 13). Это положение имеет отношение не только к организациям и предпринимателям, но и к бюджетным организациям, а также частным лицам – ведь все мы являемся гражданами государства, живущего на этой земле.

Вопрос: Имеются земельные участки, предоставленные под зону обрушения рудных тел, при этом сама шахта ликвидирована, земельный участок, на котором располагалась шахта, сдан. Требуется ли на земельные участки под зонами обрушения рудных тел готовить отдельный проект по ликвидации и проект по рекультивации? Прошу дать ответ со ссылкой на действующее законодательство.Посмотреть ответ

Но на организациях лежит большая ответственность. Некоторые из видов деятельности прямо регламентированы на природоохранные меры:

• землевладельцы, пользователи или арендаторы обязаны беспокоиться о своевременном вовлечении земель в сельскохозяйственный оборот – гласит ст. 101 Земельного кодекса РФ;
• строительство – Федеральный Закон № 7 в п. 3 ст. 37 требует природоохранных и восстановительных мер при возведении и реконструкции объектов недвижимости;
• добывающие отрасли – используя недра, они неминуемо влияют на плодородие земли, поэтому должны его регулярно восстанавливать за свой счет – Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»;
• мелиоративные организации;
• производство геологоразведочных работ;
• складирование и захоронение отходов;
• любые организации, своей деятельностью загрязняющие или нарушающие целостность почвенного слоя на отдельных земельных участках.

Вопрос: В каком порядке для целей налога на прибыль признаются расходы на рекультивацию земель, если она проводится на введенных в эксплуатацию объектах (п. 7 ст. 254, п. 1 ст. 261 НК РФ)?Посмотреть ответ

Порядок проведения рекультивации регламентирован постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

К СВЕДЕНИЮ! В прошлом году Президент заявил о необходимости создания Федерального закона о рекультивации земель, который объединит все спорные моменты, на сегодня регулируемые только отраслевыми нормативными актами.

Налоговый учет рекультивационных затрат

Налоговый кодекс РФ предписывает различать время на рекультивацию земель в зависимости от способа использования, который привел к их нарушению:

1. Освоение природных ресурсов. Если деятельность организации была связана с прямым использованием земель, то для целей налогообложения затраты на рекультивацию равномерно списываются в течение 5 лет. Основания – ст. 261 НК РФ и разъяснительные письма Министерства финансов РФ от 28 марта 2007 г. № 03-03-06/1/177 и от 13 ноября 2006 г. № 03-03-04/1/754.
2. Другие виды деятельности. Если земля не использовалась по прямому назначению, но была повреждена, расходы на ее рекультивацию следует отнести к материальным затратам. Основание – подпункт 1 п. 7 ст. 254 НК РФ, также существует соответствующий судебный прецедент – постановление ФАС Московского округа от 27 ноября 2009 г. № КА-А40/11724-09, от 23 июля 2009 г. № КА-А40/7049-09.

ВНИМАНИЕ! Фирмам-плательщикам единого сельскохозяйственного налога важно различать рекультивацию после освоения земель и других причин нарушения плодородия почвы. В первом случае затраты на рекультивацию для ЕСХН не учитываются. В последнем случае при исчислении единого налога рекультивационные затраты нужно учитывать в составе материальных (ст

346.5 НК РФ)

В последнем случае при исчислении единого налога рекультивационные затраты нужно учитывать в составе материальных (ст. 346.5 НК РФ).

Предисловие

• 1 РАЗРАБОТАН Техническим комитетом по стандартизации ТК 409 «Охрана окружающей природной среды» совместно с Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» ()

• 2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 409 «Охрана окружающей природной среды»

• 3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 сентября 2020 г. № 709-ст

• 4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 2д июня 2015 г. N9 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях х настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Стандартинформ. оформление. 2020

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

II

Карьерные отвалы

Двадцать процентов общей площади территории горных предприятий отводится на карьерные отвалы, 13% — на хранилища отходов обогатительных фабрик, 5% — на отвалы и отходы шахт, а 3% — полностью непригодные земли из-за оседаний и провалов поверхности. Объём горных работ ежегодно увеличивается, и теперь примерно десять-пятнадцать гектаров каждый год уходит под отвалы. Нарушаются ландшафтные комплексы, почвенный покров. Инженерные коммуникации и их строительство тоже требуют значительных площадей. Рекультивация нарушенных горными работами земель в нашей стране проводится с 1959 года систематически.

Комплексные схемы восстановительных работ могут включать в себя широкий ряд мероприятий в зависимости от степени загрязнения и его химического состава. Например, такие:

• Первый год — рыхление для дегазации почвы и стимулирования всех биохимических процессов.
• Второй год — регулирование водного и питательного режимов почвы биодеструкторами.
• Третий год и все последующие — выращивание устойчивых культур до момента произрастания качественной продукции.

Высокий уровень загрязнения может заставить полностью сменить плодородный верхний слой почвы, который снимается и отправляется на переработку. Вскрышные породы, складируемые в виде насыпи (внешние отвалы, используются только в случае их радиоактивной чистоты и отсутствия токсичности.

Выемки и искусственно созданные полости рекультивируются в основном с использованием отходов потребления и производства, то есть являются, по сути, их захоронением, и это лицензируемый вид деятельности. Карьерные выемки и разного рода отвалы используются при добыче полезных ископаемых и строительных материалов открытым способом.

Этапы рекультивации полигонов ТКО

Все работы по восстановлению свойств почвы можно условно разделить на 2 этапа:

• технический;
• биологический.

Сначала дается оценка состоянию объекта. Затем выполняется ряд мероприятий по укреплению основания полигона, защите почвы, грунтовых вод. После подготовки создаются условия для выращивания растений на данном участке.

Работы по рекультивации почвы

План действий и работ на техническом этапе

Первым этапом реализации проекта рекультивации полигона ТБО является составление документации в соответствии с техническим заданием: проводятся почвенные и прочие виды исследований, выполняются лабораторные анализы, а также картографирование. Вместе с тем составляется документация для контролирующих органов:

• схема расположения ТКО;
• схема транспортировки почвы;
• смета на выполнение всех действий.

Подготовка документации

Предварительное исследование состояния свалки, оценка ее опасности и сроков обновления

Определяются характеристики рекультивируемого объекта:

• инженерно-геологические показатели;
• показатели загрязнений (качественные, количественные);
• микробиологические, агрохимические параметры почвы.

Исследование состояния почвы

Таблица: классы опасности и возможный способ восстановления земель

Чтобы понять, насколько сильно меняется структура почвы, узнать, подлежит ли она восстановлению, даже через десятки лет, необходимо изучить данные влияния компонентов мусора:

Обеззараживание полигона опасных отходов

Стабилизация и планировка чаши свалки

Когда будет выполнено защитное экранирование, проводят мероприятия по повышению надежности наслоений утиля, грунтовых слоев. На этом этапе применяется спецтехника.

Создание защитного экрана

Установка дегазатора

Обеспечивают условия для регенерации газа. Для этого используют метод дегазации водометанольного раствора. Понадобится соответствующее оборудование.

Дегазация

Организация сбора фильтрата (сточных вод)

Наиболее эффективным считается способ сбора фильтрата в самой нижней части полигона. Для этой цели применяют полимерные трубы. Для повышения эффективности сбора фильтрата обратный фильтр и коммуникации должны иметь уклон (3%).

Сбор сточных вод

Монтаж рекультивационной защиты

Рекультивационной защитой называется применение материалов, которые будут покрывать утиль с целью предупреждения распространения токсинов. Такое покрытие представляет собой слой, состоящий из подстилающего и плодородного грунта.

Биологический этап рекультивации полигона ТКО

Цель выполнения работ – улучшение свойств грунта, для этого рассматривают меры агротехнического и фитомелиоративного характера.

Биологический этап

Подготовительные почвенные работы

Ряд мероприятий, позволяющих улучшить состояние почвы:

• локализация загрязнений;
• применение сорбентов;
• удаление загрязнений;
• проведение чистки на разных уровнях: механической, химической, микробиологической;
• подготовка плодородной почвы, которая будет формировать изолирующий слой поверх последнего слоя отходов (толщина не менее 0,6 м);
• монтаж дренажной, водоотводящей сети коммуникаций – обеспечивается на случай, если потом земли будут применяться для хозяйственных нужд.

Качественный грунт для свалки

Посадка и посев растений и трав

Скорость восстановления почвы напрямую зависит от насаждений:

• многолетние растения восстанавливают почву за 1-3 года;
• мелкие кустарники, деревья – за 2-3 года;
• обустройство огородов (посев различных культур) способствует увеличению срока восстановления земли – до 15 лет.

Такая разница обусловлена развитием корневой системы. На огородах посадка небольшой глубины, а значит, потребуется много времени на восстановление поверхностного слоя грунта.

Превращение свалки в парк

Опасность свалочного газа

Выводы труб сбора газа на этапе строительства полигона

Одно из самых опасных веществ, образуемых на мусорных полигонах, – свалочный газ, другое название – сингаз. Опасность заключается в неоднородном и непредсказуемом составе газа. Это связано с тем, что на полигонах ТБО складируется мусор разного состава, отличающегося характером разложения, взаимодействия с другими веществами, сроком хранения. Все эти факторы дополняются действием бактерий, формирующихся во время складирования и нахождения в открытом пространстве.

Сингаз на 50-75% состоит из метана, выбросы которого в атмосферу способствуют образованию парникового эффекта.

• пожары и взрывы;
• парниковый эффект;
• загрязнение атмосферы;
• проникновение в грунт с последующим заражением;
• влияние на здоровье: головные боли, проблемы с дыханием и кровообращением.

Главная цель при рекультивации полигонов ТБО – исключить испарения свалочного газа.

Сбор сингаза

Для снижения и дальнейшего прекращения выделения сингаза используются технологии по сбору и выводу испарений. Газ выводится в специальные камеры. Строительство газоотводов должно осуществляться на этапе открытия полигона. Если этого не произошло, перед рекультивацией на свалке проводятся трубы-коллекторы, которые стыкуются сварочным методом.

Сбор метана на муниципальной свалке в Мессине, Италия

Вывод труб ведет к газокомпрессорной станции, в которой сжигается метан, составляющий большую часть состава свалочного газа. Перед сжиганием получаемый газ накапливается в резервуарах, очищается от примесей, расщепляется на составляющие. Станция может вырабатывать электричество и тепло за счет сжигания газа.

Обеззараживание и вторичное использование

Утилизация свалочного газа возможна только после проведения обеззараживания.Процедура очистки свалочного газа от примесей и разделения на составляющие производится в специальных отсеках – скрубберах. Операция выполняется путем подачи воды в резервуар. За счет этого концентрация метана увеличивается с 50-75% до 95%. Получившаяся концентрация позволяет использовать метан в качестве топлива.

Скруббер Вентури

Сжигаемый газ одновременно утилизируется и используется для вторичных нужд:

• теплоснабжение;
• выработка электричества;
• составляющая для газового топлива.

Например, в США еще в 80-е годы насчитывалось 4 десятка станций, работающих на свалочном газе.

Работа на свалках должна производиться в спецодежде с защитой дыхательных путей и кожи. Утечки газа могут привести к ожогам или заполнению дыхательных путей с последующим удушением.

Этапы рекультивации

Это очень сложная многокомпонентная система мероприятий, тесно связанных между собой, структурированных уровнем решаемых задач и технологическим исполнением. Подготовительный этап — обоснование мероприятий с инвестиционной стороны и разработка рабочей документации. Этап технический — реализация проекта в инженерной его части.

Биологический — завершающий этап, включающий озеленение, биологическую очистку почвы, лесное строительство, фиторекультивационные и агромелиоративные мероприятия, которые направлены на полное восстановление почвообразовательных процессов. Первые два этапа могут проходить в течение долгого времени — до нескольких десятков лет, когда решаются сложные экологические задачи.

Проект рекультивации нарушенных земель необходимо разрабатывать в следующих случаях:

• при ухудшении качества земель, в том числе при загрязнении или нарушении почвенного слоя;
• при строительстве и реконструкции зданий, сооружений и других объектов (при этом проект рекультивации является составной частью проектной документации);
• при нарушении земель сельхозназначения;
• если содержание в почве химических и иных веществ и микроорганизмов не соответствует нормативам качества охраны окружающей среды и законодательству об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проект рекультивации содержит следующие разделы:

1. Нормативная и правовая основа и обоснование рекультивации земель.
2. Природные и климатические условия района проведения рекультивационных работ: геодезическая основа, аэрокосмическая информация, характеристика климата и гидрографии, геолого-геоморфологические особенности и рельеф, геокриологические условия, почвенно-растительный покров, геоботаническая и биологическая характеристики.
3. Оценка степени техногенных нарушений исследуемой площади или линейного объекта: виды и формы нарушений почвенного покрова, определение степени нарушений и их последствий.
4. Разработка технологии рекультивации земель данного участка, общие требования к рекультивации.
5. Техническая рекультивация. Состав работ.
6. Биологическая рекультивация: комплекс работ по восстановлению.
7. Технико-экономические показатели, определяемые в проекте рекультивации нарушенных земель.

Согласование документации осуществляется следующими органами:

• Собственник или арендатор земельного участка
• Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления субъекта РФ
• Росприроднадзор (государственная экологическая экспертиза проводится в случаях, когда земли нарушены при размещении отходов I — V классов опасности или нарушенные земли используются, но не предназначены для размещения отходов I — V классов опасности)
• Уведомление после утверждения проекта — Россельхознадзор (если рекультивируются земли сельхозназначения)
• Уведомление после утверждения проекта — Росприроднадзор (если рекультивируются земли, не относящиеся к землям сельхозназначения)

Срок действия Проекта — До момента завершения рекультивации (при этом рекультивация должна быть завершена в сроки, предусмотренные проектной документацией или договором на пользование земельным участком; в случае отсутствия такой информации рекультивация должна быть проведена в срок, не превышающий 7 месяцев с момента получения предписания или с момента окончания деятельности, которая привела к нарушению земель).

Предварительное исследование

Перед началом работ по преобразованию территории свалки проводится инспекция, призванная оценить газогеохимическое состояние. От результатов исследования зависит последующая возможность рекультивации. Дело в том, что на полигонах твердых бытовых отходов скапливается неоднородный мусор, отличающийся составом и сроком захоронения.

Смешение разных отходов приводит к образованию свалочного газа и заражению грунта.

Степень опасности оценивается экспертизой, по результатам которой присваивается один из пяти классов: первый – наиболее опасный, далее – по убыванию. В зависимости от класса содержащихся на свалке отходов определяется возможный способ восстановления земель:

Рекультивация полигона обычно относится к 3 классу: отрицательное воздействие свалки возможно устранить.

Например, Чернобыльская зона отчуждения возникла в результате техногенной катастрофы. Территория вокруг Чернобыля рассматривается в качестве возможного открытого места хранения радиационных отходов с оставшихся атомных электростанций. Восстановление экосистемы в таких условиях маловероятно.