Апатрид: кто это и какими правами обладает

Что это значит

Человек без гражданства – это апатрид, которых на данный момент насчитывается более 15 млн. человек. Представленный статус при проживании в цивилизованной стране влечет существенные сложности относительно социальной адаптации и пользованием услуг.

Несмотря на этот факт, люди осознанно подают документы для лишения себя гражданства. Это может произойти и вне зависимости от пожеланий гражданина.

Причины потери

Выделяют следующие возможные причины потери гражданства у человека:

В отношении Российских граждан стать апатридом сложно. Государство тщательно отслеживает социальное положение своего народа, поэтому запрещает становиться лицом без подданства. Чтобы доказать свою теорию, требуется представить весомые документы.

Статус апатрида

Если рассматривать человека без гражданства и иностранца на территории России, то можно увидеть как сходные, так и отличительные черты в правовом поле. Обе эти категории людей не имеют удостоверения, подтверждающего принадлежность к Российской Федерации, но при этом иностранцы защищены правовым полем своего государства, а апатридам защиту представляет Россия. Но если говорить о правах и обязанностях, то для людей без гражданства они отличаются. Апатриды не имеют следующих прав:

• Голосовать на выборах.
• Участвовать в выборах как кандидат.
• Состоять в политической партии.
• Занимать государственные управляющие должности.
• Управлять воздушным и морским транспортом.
• Посещать ряд зон без специального разрешения: военные гарнизоны и части, пограничные зоны, территории, на которых в данный момент действует режим ЧП.

В отличие от прав, обязанности распространяются на всех людей, находящихся на территории РФ. Апатриды обязаны уважительно относиться к конституции, уплачивать налоги, не нарушать законы.

Можно ли жить в России человеку без гражданства?

Четкого ответа на этот вопрос нет. Все зависит от того, к какой категории относится лицо законодателем.

1. Если, лицо временно проживает в России, у него есть виза, то нахождение лица ограничивается лишь ее сроком. В случае безвизового режима между странами, установлен срок не более 90 дней. Если у ЛБГ есть договор с работодателем, то возможно проживание на срок действия договора, не свыше 12 месяцев.
2. Как говорилось выше, при наличии вида на жительство – 5 лет с последующей перерегистрацией каждые 5 лет. При получении лицом разрешения в пределах квоты, предоставляется возможность проживания в течение 3 лет.

Возможно изменение срока в сторону продления или сокращения в силу определенных обстоятельств. При сокращении срока, лицу следует покинуть страну в течение 3 дней. При аннуляции разрешения, необходимо выехать в течение 15 дней. Находиться без гражданства на территории РФ можно, однако это будет сопровождаться определенными сложностями из — за отсутствия внутреннего паспорта.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Классификация иностранных граждан:

1. по сроку пребывания на территории Российской Федерации:
   • постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;
   • временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;
   • следующие через территорию Российской Федерации транзитом;
2. по степени подчиненности юрисдикции РФ:
   • граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;
   • граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;
   • военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);
   • члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;
   • граждане, служащие в международных организациях;
   • граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;
   • свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;
3. по целям нахождения на территории Российской Федерации:
   • работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;
   • корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;
   • преподаватели в учебных заведениях;
   • лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;
   • лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1. не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;
2. не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
3. не могут участвовать в отправлении правосудия;
4. не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;
5. не имеют права участвовать в референдуме;
6. на них не распространяется воинская обязанность;
7. не могут быть членами политических общественных объединений;
8. за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);
9. только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);
10. могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);
11. проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;
12. устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);
13. по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;
14. могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;
15. при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

Кто такой апатрид

Однако далеко не все обладают такой правовой связью. Поэтому для начала разберемся, как называется человек, не имеющий гражданства и подданства. Такой субъект имеет статус лица без гражданства или апатрида. Юридические словари дают разные определения этих двух понятий, что, однако, нисколько не меняет их юридического смысла, который зафиксирован в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Таким образом, российский законодатель не рассматривает их в качестве иностранцев, выделяя в отдельную группу субъектов права. При этом за ними не признается особого «гуманитарного» статуса, а термин «апатриды» используется для обозначения лиц, оставшихся в статусе безгражданства в силу собственного волеизъявления. Каких-либо препятствий для изменения их статуса, кроме общих условий вступления в гражданство, законодатель не предусматривает.

Иного мнения придерживаются в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)

В Организации обращают особое внимание на проблему распространения безгражданства в Российской Федерации. Так, отсутствие гражданства, по данным ГУВМ МВД на 2012 год, зафиксировано у более чем 31 тысячи человек, проживающих в России, а количество апатридов, по результатам переписи населения в 2010 году, составляло около 178 тысяч человек

Эти несоответствия не позволяют говорить о полной ясности в вопросе безгражданства в РФ.

УВКБ ООН озабочено таким положением дел: по убеждению представителей организации, безгражданство препятствует реализации базовых прав человека в России.

В попытке исправить ситуацию, представители УВКБ предоставляют юридическую помощь, проводят мероприятия в поддержку апатридов, способствуют их местной интеграции, представляют их интересы в государственных органах и содействуют внесению благоприятных изменений в российское законодательство.

При этом подчеркнем, что апатриды и бипатриды – это разные субъекты, несмотря на то, что оба статуса российским законодательством признаются легальными. Для первой категории характерно абсолютное безгражданство, в то время как у представителей второй есть сразу нескольких паспортов. Но если один из них – российский, для РФ такой бипатрид будет считаться прежде всего россиянином.

Возможно, ли получить гражданство апатриду и как это сделать

Если у апатрида получен ВНЖ, то получение гражданства является заключительным этапом. ЛБГ должно обладать подтвержденным официальным доходом, ВНЖ, свободную устную и письменную речь на русском языке, жить на территории России не менее пяти лет. При наличии всех составляющих, необходимо начинать приступать к оформлению гражданства.

Какие документы необходимы:

• фото для паспорта;
• заверенные нотариусом копии РВП и ВНЖ;
• документ о рождении;
• аттестат, диплом об образовании;
• мед. справка об отрицательном анализе на ВИЧ;
• свидетельство о сдаче теста по русскому языку;
• приходный чек по оплате пошлины в 3500 рублей.

Апатриду  следует написать заявление  и лично отнести его с пакетом документов в территориальный силовой орган УВМ. Процесс проверки документов довольно длительный, может растянуться до года.
Законодатель предусмотрел возможность ускоренного получения гражданства при наличии следующих условий:

• факта официального признания лиц носителями русского языка;
• проживание или обучение в СССР;
• официальные брачные отношения с гражданином РФ от 3 лет;
• наличие близких родственников, граждан РФ, проживающих на территории России.

Достаточным будет наличие одного из вышеперечисленных пунктов. Лицу достаточен факт проживания от 6 месяцев на территории РФ. Гражданами предоставляются: РВП; свидетельство о владении русским языком; документы, подтверждающие право на ускоренное получение гражданства. Паспорт можно получить через 3 – 6 месяцев.

Правовое положение беженцев и переселенцев

Еще одной категорией неграждан являются беженцы. Данный гуманитарный статус предоставляется им в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», согласно которому претендовать на этот статус могут иностранцы и апатриды, если есть обоснованные опасения полагать, что на территории страны их гражданской принадлежности или проживания они могут стать жертвой преследований по расовым, этническим, религиозным, национальным, социальным и иным мотивам.

Оформив данный статус в России и получив соответствующее свидетельство беженца, его обладатель имеет право:

• на получение социальной, медицинской, правовой и иной помощи;
• на размещение в центре временного пребывания с питанием и бытовыми услугами;
• на финансовую и натуральную помощь, предусмотренную законодательством;
• на осуществление хозяйственной и трудовой деятельности без специального разрешения;
• на беспрепятственный выезд из России и др.

Данный гуманитарный статус следует отличать от статуса вынужденного переселенца. Так, последние, в отличие от беженцев, как правило, граждане РФ, переселяющиеся внутри страны или приехавшие в Россию из-за преследований за рубежом.

Читайте больше о том, чем отличается правовой статус беженцев от статуса вынужденных переселенцев.

Апатриды и бипатриды: определение статуса в международном и российском праве

Как правило, люди имеют гражданство одной страны. Но есть и исключения. Согласно законодательству РФ и международному праву, апатридами признаются люди, которые не имеют подданства ни одной страны или не имеют документального подтверждения своей принадлежности к какому-либо гражданству. Бипатридом называется человек, имеющий гражданство одновременно двух стран.

Плюсы и минусы положения человека, не имеющего гражданства

Выигрышным положение апатрида назвать сложно, ведь люди, не имеющие гражданства, не имеют легитимных документов, дающих им право на официальное трудоустройство, обслуживание в государственных больницах, обучение в высших учебных заведениях, свободное передвижение по миру и многое другое. Люди, не имеющие принадлежности к какому-либо государству, не могут расцениваться законодательством как иностранцы, равно как и не имеют прав, которые есть у граждан той или иной страны.

Однако небольшой положительный момент данного статуса всё-таки есть. Человек-апатрид в ряде стран, где это не противоречит законодательству, может проще приобрести гражданство, если у него есть на то основание. К примеру, Китай, который очень взыскательно относится к иностранцам, претендующим на китайское гражданство, выдвигает апатридам гораздо более щадящие требования. Кроме того, для получения гражданства Китая, ОАЭ и других передовых стран необходим отказ от первого гражданства. Лицам, не имеющих гражданства вообще, не нужно проходить длительные и порой дорогие процедуры отказа от подданства.

Правовой статус лиц без гражданства – апатридов

Иностранные граждане имеют гражданство другого государства и документальное подтверждение этого факта (например, паспорт). У апатридов нет доказательств принадлежности к какому-либо государству. Обычно эти две категории лиц объединяют под одним общим понятием — «иностранцы». Разница в правовом статуса этих людей заключается в том, что иностранцы находятся под защитой своего государства, для апатридов покровителем в этом случае выступает Россия. Но относительно объема прав и обязанностей в РФ эти две категории лиц обладают одинаковыми статусами.

Иностранцы и апатриды обладают всеми правами и несут все обязанности (кроме законодательно установленных исключений), что и россияне. Сюда не относятся политические права, которые по своему характеру могут иметь только граждане. Апатриды не могут участвовать в выборах и проходить военную службу, занимать определенные должности, к примеру, управлять самолетом или морским судном, участвовать в политических партиях и объединениях. Для этой категории населения (как и для иностранцев) ограничен доступ на некоторые зоны без спецразрешения:

• Военные городки;
• Пограничные территории;
• Зоны со чрезвычайным положением (к примеру, районы экологических бедствий).

Обязанности апатридов

Апатриды наравне с россиянами несут и обязанности. Они обязаны уважительно относится к Конституции РФ, платить налоги, соблюдать законы, внимательно относится к природным богатствам. За совершение преступлений апатриды несут такую же ответственность, как и граждане РФ.

В определенном плане апатрид находится в очень уязвимой ситуации, создающей условия для его дискриминации. Но несмотря на сложность положения лицо без гражданства должно соблюдать законы страны постоянного проживания. При нарушении законодательства РФ к апатриду могут быть применены крайние меры — депортация или выдворение с ограничением на въезд в страну до 5 лет.

Социальные аспекты

Хотя у апатридов есть все права человека, но нет основных привилегий, которые доступны россиянам. Ведь понятно, чтобы реализовать свои права в полном объеме апатрид должен иметь документы и урегулировать вопрос своего правого положения. В этом плане лучше всего обстоят дела с медицинским полисом. С 2012 года по ходатайству социальной защиты человек без гражданства, даже не имеющий документов, может получить полис медстрахования и бесплатную медицинскую помощь.

Сложнее обстоит вопрос с трудоустройством. Трудовой кодекс обязует работодателя принимать на работу лиц, которые имеют определенный набор документов. Если их нет, работать можно только нелегально, на официальное трудоустройство здесь рассчитывать не приходится.

Содержание в детском саду и получение начального образования возможно только при наличии у ребенка свидетельства о рождении. А излишне бдительные руководители учебных учреждений требуют от родителей и прописку по месту проживания.

Правовой статус апатридов в РФ

Статус лица без гражданства и иностранца во многом соответствует статусу полноправного гражданина России. Подобное утверждение означает, что данные категории могут воспользоваться правом на:

• социальную поддержку от государства;
• свободу чести, слова, совести и т.п.;
• невмешательство в личную жизнь;
• занятие предпринимательской деятельностью;
• обращение в судебные или правоохранительные структуры для защиты собственных прав;
• использование предусмотренных медицинских услуг на бесплатной основе;
• безвозмездное получение основного образование;
• осуществление трудовой деятельности;
• вступление в брак с гражданами России или иных государств;
• и т.д.

При этом права лиц без гражданства имеют конкретные ограничения:

1. Несмотря на допущение свободного занятия трудовой деятельности, лица без гражданства не могут занимать некоторые должности, а именно: в государственных и муниципальных структурах, а также в службах, обеспечивающих национальную безопасность страны.
2. Не могут выступать в качестве замещающего, если должность предполагает нахождение на судах, самолетах или военных кораблях.
3. Отсутствует возможность занимания руководящей должности в организациях, где более 50% уставного капитала находится в ведении РФ.
4. Не могут быть призваны на службу в Вооруженных Силах Российской Федерации – отдельно рассматривается служба на контрактной основе.

Помимо прав и ограничений, существуют конкретные обязанности, которые должен выполнять апатрид, если желает беспроблемно пребывать на территории России:

• своевременная оплата обязательных сборов и предусмотренных налогов;
• обеспечение сохранности окружающей среды, а также объектов исторического и культурного значения;
• неукоснительное следование нормам Конституции и положениям иных нормативно-правовых актов России;
• соблюдение прав, свобод и интересов других людей;
• своевременное прохождение регистрационных мероприятий в миграционной службе по месту текущего пребывания;
• выезд за пределы территории РФ в случае истечения срока действия визы; это же актуально и для РВП и ВНЖ – в этой ситуации покинуть страну нужно на протяжении двух недель после окончания отведенного периода.

Документы апатридов

Для пересечения границы Российской Федерации и нахождении на ее территории апатриду необходимы документы для удостоверения личности. В соответствии со ст. 10 ФЗ № 115 определены позиции, которые могут быть использованы лицами без гражданства:

• свидетельство о рождении, паспорт или иной документ, выданный уполномоченной службой иного государства;
• разрешение на временное проживание;
• вид на жительство;
• специальная бумага, которая выдается апатриду на период рассмотрения его запроса по присвоению гражданства;
• свидетельство, по которому можно установить, что человек получил временное убежище в конкретной стране.

В случае с посещением России лицом без подданства нет необходимости в предоставлении биологического паспорта. Актуальной позицией в данном случае выступает виза, приобрести которую можно лишь при наличии специального приглашения от физического или юридического лица, находящемся в РФ и являющемся полноправным резидентом страны.

Легализация нахождения апатрида на территории России

Человек без гражданства не считается безнадёжным. Если он желает иметь больше прав в данной стране, то нужно будет пройти процесс под названием легализация. Прохождение процесса происходит в несколько этапов.

Фото: https://pixabay.com/illustrations/russia-flag-em-world-cup-1454933/

Удостоверение личности

Процесс подтверждения личности считается самым сложным. Это обосновано тем, что никаких документов у него нет, а, значит, процедура усложняется. Потребуется обратиться в ГУВМ МВД с заявлением, в котором нужно будет указать основные данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, когда прибыл в страну и зачем. Кроме заявления, потребуется собрать пакет документов, которые так или иначе могут подтвердить личность:

• паспорт, который не действует;
• если человек получал образование, то подойдёт диплом, аттестат или любая другая бумага;
• водительские права;
• удостоверение пенсионера;
• свидетельство о заключении или расторжении брака;
• если заявитель менял фамилию, то нужно предъявить подтверждающие документы;
• свидетельство о рождении, при утере можно обратиться в органы ЗАГСа и восстановить документ;
• копии паспортов родителей, заверенные нотариусом. Если родители могут явиться сами, то нужны оригиналы документов.

За процесс подтверждения личности нужно заплатить государственную пошлину. При подаче документов стоит быть готовыми к тому, что нужны будут какие-то дополнительные бумаги. Апатрид должен взять с собой двух свидетелей, которые подтвердят показания, которые он даёт.

Заявление с документами после принятия рассматривают в течение трёх месяцев. После этого апатрид получит справку с вклеенной фотографией. Данная справка будет временным удостоверением для апатрида.

Получение разрешения на временное проживание и оформление вида на жительство

Следующий этап – это получение разрешения на временное проживание или вида на жительство. Если на руках имеется удостоверение личности, то вполне можно рассчитывать на получение разрешения или вида на жительство. Данные документы позволяют пересекать границы РФ, апатрид сможет получить страховку и медицинскую помощь в государственной поликлинике. Если говорить в общем, то человек сможет получить права (почти все), которыми наделены граждане России.

Миграционная служба России занимается выдачей разрешений. Но данная служба в год может выдать определённое количество разрешений. Есть и другой способ получения разрешения:

1. Гражданин родился на территории России.
2. Супруг или супруга являются гражданами РФ.
3. Родители в нетрудоспособном возрасте, которые имеют гражданство России.
4. Несовершеннолетние дети, родители которых оформляют разрешение, тоже могут получить такой документ.

Разрешение на временное проживание может выдаваться только на один год. Когда данный срок истекает, можно заняться оформлением вида на жительство.

Если апатрид получает вид на жительство, то возможностей и прав у личности появляется больше. Но стоит отметить, что и требования для выдачи документа более жёсткие. Но это не является основанием, чтобы не оформлять ВНЖ. Наоборот, люди стремятся это сделать. Данный документ позволяет пересекать границу России более просто, он может менять место жительства (город). Разрешение не всегда позволяет делать такое. Гражданин имеет право нести военную службу, может оформлять депозиты, кредиты, то есть пользоваться банковскими услугами.

Приобретение гражданства РФ

Апатрид должен прожить на территории страны не меньше пяти лет, чтобы заняться вопросом оформления гражданства. Упрощённая форма получения гражданства существует для тех, кто:

• разговаривает на русском языке;
• был рождён на территории СССР или учился там;
• состоит в брачных отношениях с гражданином России не менее трёх лет.

Фото: https://pixabay.com/vectors/basic-desolate-flag-old-russia-1299705/ Есть категория граждан, которые утратили своё гражданство в силу распада СССР. Для них тоже есть возможность стать подданным России в упрощённой форме:

1. Человек может обратиться в дипломатическое представительство, расположенное в том месте, где проживает.
2. Если ребёнок родился от апатрида в России, то сейчас он автоматом получает гражданство РФ.
3. Если бывшие граждане РФ не стали гражданами других стран, то они могут получить гражданство без получения вида на жительство в России.

Пройдя все этапы, можно получить паспорт. Без гражданства, если вы этого сами не желаете, вы не останетесь. Главное соблюдать все условия и предъявлять достоверные данные.

Правила заполнения заявления

К заполнению двух экземпляров заявления на ВНЖ нужно относиться крайне ответственно, ведь на его основании принимается решение. Заполнить бумаги можно на компьютере или вручную (черными или синими чернилами). Нужно прописывать четким, разборчивым почерком, не пропуская ни одну графу (исключения составляют пункты, что относятся к иностранным гражданам). Помарки, исправления, зачеркивания недопустимы.

Указывать нужно только правдивую, достоверную информацию, ведь неверные данные могут привести к отрицательному решению по выдаче ВНЖ. Бланк заявления имеет четыре страницы. Если возникли затруднения, лучше обратиться за помощью в сервисный центр.