Оформление опекунства над ребенком из детского дома

Правовые основы

Для начала разберёмся в базовых формулировках. Итак, многие путают понятия опеки и попечительства. Несмотря на некоторую схожесть, эти формы правовых отношений несколько различаются. В частности, опекунство возможно только в отношении маленьких граждан страны, не достигших 14-летнего возраста. Опекун выполняет все родительские обязанности, представляя законные интересы своего подопечного.

Попечительство возможно в отношении подростков, старше 14 лет. В этом случае, опекун также выполняет родительские обязанности, но его права несколько ограничены. Например, он не может совершать какие-либо сделки от лица несовершеннолетнего. В частности, подопечный самостоятельно принимает юридически значимые решения, а опекун может выразить согласие либо несогласие с этими действиями.

Важно! Вопросы опекунства регулируются на государственном уровне, и предполагают заключение договора, определяющего основные аспекты этой формы правовых отношений. Если опекун злоупотребляет своими правами или не исполняет возложенные на него обязанности, его привлекают к ответственности

Базовые понятия

Разберёмся в основной терминологии. В вопросах опекунства действуют такие понятия:

1. Опекунство — забота о детях до 14 лет, лишённых родительской опеки;
2. Попечительство — воспитание и содержание подростков старше 14-летнего возраста;
3. Опекун/попечитель — юридический статус гражданина, оформившего опеку/попечительство над ребёнком;
4. Льготы — форма нематериальной социальной поддержки, позволяющей сэкономить на определённых услугах, например, бесплатный проезд или скидка на тарифы ЖКХ;
5. Компенсационные выплаты — денежное возмещение финансовых расходов, субсидируемое из Федерального либо регионального бюджета.

Условия назначения опеки при живых родителей

Это возможно в ситуациях, когда родители не исполняют своих обязательств. Причины такого неисполнения могут быть разными:

1. Родителей признали недееспособными;
2. Мать и отец ограничены в своих законных правах;
3. Родители отсутствуют, например, пропали без вести;
4. Биологические родители не могут обеспечить ребёнку достойных условий проживания: отсутствие постоянного дохода либо жилплощади;
5. Проживают в другом регионе, например, много времени проводят в командировках по долгу службы.

В перечисленных ситуациях, закон допускает оформление временного опекунства. В этом случае, биологические родители не теряют своих законных прав на ребёнка, а временно передают их другому человеку. Для такой формы правовых отношений предусмотрен ряд нюансов. В частности, закон запрещает разделение братьев и сестёр: не получится оформить опекунство только над девочкой, передав другим людям мальчика. Если малышу исполнилось 10 лет, при назначении опекуна будет учитываться мнение ребёнка.

Требования к опекунам

Оформить опекунство не смогут граждане:

• не достигшие 18-летнего возраста;
• признанные недееспособными;
• имеющие судимость, в том числе, подследственные;
• страдающие от серьёзных патологий и неизлечимых заболеваний;
• с подтверждённой алкогольной или наркотической зависимостью.

Помимо этого, ребёнка не передадут под опеку в однополую семью. Приоритетными правами на оформление опекунства и попечительства наделены близкие родственники ребёнка.

Нормативно-правовая база

Основные аспекты, связанные с опекунством отображаются в следующих документах:

1. Федеральный закон № -ФЗ — регулирующий основные положения, а также права и обязанности опекунов и попечителей;
2. Гражданский Кодекс ст. — определяет юридический статус опеки в гражданском обществе;
3. Семейный Кодекс глава 20 ст. 145 — регулирует порядок оформления опеки над несовершеннолетними;
4. Правительственное постановление № 117 — выделяет ряд биологических показателей, по которым гражданин не может стать опекуном/попечителем.

Скачать для просмотра и печати: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”

Статья 20 Гражданского кодекса РФ “Место жительства гражданина”

Статья 145 Семейного кодекса РФ “Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей”

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 117 “Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью”

Тайна усыновления

Поскольку раскрытие тайны усыновления влечет большую опасность, обязательство неразглашения несёт каждый осведомлённый человек, а не только лица, профессионально связанные с вопросами семейного устройства детей.

Секретом является не только детали правового акта, но и сам факт его свершения.

Раскрытие тайны усыновления — преступление, Уголовный кодекс предусматривает за него наказание (от штрафа до ареста, ограничения деятельности, статья 155).

Усыновитель вправе переменить не только полное имя младенца, но и день рождения — в пределах трёхмесячных диапазонов до или после реальной даты. Пока грудничку не исполнился год, допустимо определить и новое место рождения. Просьба об изменениях отражается в исковом заявлении об установлении усыновления.

Если новая семья решила скрыть историю появления сына, дочки, не следует уповать на порядочность, осторожность и деликатность третьих лиц. Тайна должна остаться таковой для любого

Подготовка документов

Правила подбора кандидатов в опекуны утверждены постановлением правительства № 423. Лицо, желающее принять на воспитание ребенка, лишенного родительской заботы, должно представить в районный отдел опеки:

1. Заключение врачебной комиссии.
2. Справка из ОВД.
3. Информация о доходах за год.
4. Информация о жилье.
5. Копия документов о браке.
6. Пенсионное удостоверение.
7. Согласие членов семьи кандидата.
8. Сертификат об обучении.
9. Автобиография.
10. Заявление.

Медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата оформляется в районной поликлинике на бесплатной основе. Медицинская комиссия включает в себя осмотр узкими специалистами, проведение ряда исследований, в том числе на гепатиты и ВИЧ, а также врачебную комиссию.

Справка из информационного центра МВД содержит данные об отсутствии/наличии судимостей у кандидата. Срок изготовления этого документа составляет более 30 дней. Однако у некоторых отделов опеки есть возможность подготовить эту информацию в рамках межведомственного взаимодействия за 5 дней.

Форма справки о доходах законом не установлена, поэтому кандидат может представить справку 2НДФЛ, из пенсионного фонда, информацию от работодателя в свободной форме, бланк из службы занятости населения, выписку из финансовой организации о наличии денежных вкладов, приносящих регулярный доход.

Закон не предусматривает обязательное наличие в собственности кандидата квартиры. Поэтому жилье может быть предоставлено гражданину по договору аренды, в безвозмездное пользование, фактическое предоставление для проживания супругом. Дополнительно необходимо представить справки об отсутствии задолженности за квартплату, водоснабжение и электроэнергию. В зависимости от семейного положения, кандидат должен представить копии документов о браке (о заключении или расторжении).

Если лицо, желающее принять на воспитание малыша, имеет статус пенсионера, необходимо приложить к документам копию пенсионного удостоверения. Обязательно учитывается мнение членов семьи потенциального кандидата. Каждый человек в возрасте от 10 лет, должен письменно изложить свое согласие на принятие ребенка.

Автобиография кандидата включает в себя емкий перечень основных событий в жизни гражданина: учеба в школе, училище, институте, брак, развод, рождение детей, рабочий стаж, место работы и тому подобное. Информацию необходимо излагать кратко, она не должна нести эмоциональной окраски.

Форма заявления о выдаче заключения о возможности быть опекуном предусмотрена законодательно. Бланк можно взять в районном отделе опеки или на сайте администрации.

Список документов предусмотрен законодательством, истребование дополнительной информации запрещено. Если гражданин имеет действующее заключение о возможности быть усыновителем, то ему необходимо представить оригинал заключения, копию паспорта, согласие членов семьи и заявление для получения акта о возможности быть опекуном.

В каких случаях оформляется опекунство, варианты опеки

Опекунство оформляется в тех случаях, когда мать или отец (в случае, если они в одиночку воспитывают малыша), либо оба родителя:

• не могут какое-то время в полной мере исполнять родительские обязанности (длительная болезнь или командировка, другие аналогичные ситуации);
• лишены родительских прав;
• не исполняют родительские обязанности;
• отказываются забирать малыша из любого социального или медицинского учреждения, где он временно находился ( стационар, санаторий, детский лагерь и т.п.), в том числе и из родительного отделения больницы;
• ограничены в родительских правах;
• признаны судом ограниченно дееспособными либо недееспособными;
• отбывают наказание в МЛС;
• признаны безвестно отсутствующими.

Также опека над несовершеннолетним может быть назначена, если он изъят из семьи в соответствии со ст. 77 СК РФ (имеется непосредственная угроза его жизни или здоровью).

Существует несколько вариантов опеки:

1. Временная. Назначается по личному заявлению родителей малыша. В этом случае их родительские права никак не ограничиваются.
2. Предварительная. Назначается, как временная мера до оформления постоянной.
3. Постоянная. Назначается в отношении несовершеннолетнего в возрасте от ноля до тринадцати лет включительно.
4. Попечительство. После прекращения постоянной опеки по достижении несовершеннолетним возраста четырнадцати лет.

Временная опека

В соответствии со ст. 13 Федерального Закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 года временная опека назначается по заявлению законных представителей несовершеннолетнего в тех случаях, когда они временно не могут исполнять обязанности родителей при полном сохранении их родительских прав.

Некоторые особенности этого вида опеки:

• Опекуна для своего малыша выбирают сами родители.
• Временная опека не может быть назначена, если заявление подписано только одним из родителей при наличии у несовершеннолетнего и матери и отца, которые, в свою очередь, не лишены родительских прав.
• Опекун назначается по совместному заявлению матери и отца.
• Опека имеет конечный срок.
• Ни опекун, ни его подопечный не получают от государства никаких денежных средств на содержание ребенка.
• Льготы на такую семью не распространяются.
• Родители в любой момент могут написать заявление о досрочном прекращении опеки.

Предварительная опека

До того, как будут собраны все необходимые документы, а опекун будет назначен официально, он, в соответствии с вышеназванной статьей Федерального Закона, гражданин может оформить предварительную опеку над малышом. Длиться такая опека может не более шести месяцев, при особых обстоятельствах может быть продлена еще на два месяца.

В тех случаях, когда будущий опекун в течение полугода не предоставил в органы опеки и попечительства необходимый для назначения постоянной опеки пакет документов, ребенок будет забран от опекуна и передан на воспитание в другую семью, либо в детский приют.

Предварительная опека над ребенком не может быть назначена, если он не получит статус несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей. Решение о присвоении такого статуса выносит муниципалитет.

На время предварительной опеки обычно назначается пособие на содержание несовершеннолетнего, но опекун, в отличие от постоянного опекунства, не имеет никакого права распоряжаться имуществом ребенка.

Опека над ребенком, оставшимся без попечения

Это постоянный вариант определения несовершеннолетнего в семью. Существуют два вида постоянной опеки:

• безвозмездная;
• возмездная.

Безвозмездная опека. В этом случае опекун, взявший на воспитание малыша, получает только пособие по его содержанию.

Возмездная. Кроме пособия на содержание ребенка, опекун имеет право на единовременное и ежемесячное вознаграждение.

В отличие от усыновления, юридическая связь между опекуном и ребенком прекращается после достижения воспитанником возраста совершеннолетия. Опекун не имеет права на наследство после подопечного, на алименты от ранее опекаемого в случае своей недееспособности, на любые другие материальные притязания по отношению к своему бывшему воспитаннику.

Попечительство

Попечительство – особый вариант опеки над несовершеннолетним, который назначается над несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, когда ребенок становится ограниченно дееспособным.

Натуральные льготы

Денежных средств не всегда хватает на продукты и одежду. Поэтому для приёмных семей в 2018-2019 г. предусмотрены «натуральные» выплаты. Это позволяет обеспечить патронатные семьи всем необходимым.

При этом положены несколько вариантов льгот.

1. Ребёнку до 3 лет – бесплатные медикаменты и консультирование лучших медицинских работников России.
2. Ребёнку до 2 лет положены молочные продукты высшего качества. У маленьких деток быстро развивается опорно-двигательный аппарат, в связи с этим дефицит кальция необходимо регулярно восполнять. Для того чтобы дети росли здоровыми, им выделяются специальные молочные пайки.
3. Как и во времена СССР, приёмным детям каждый год выделяют множество путёвок в разнообразные развлекательные или оздоровительные учреждения.
4. Льготы на оплату коммунальных счетов – по законодательству семья может воспользоваться субсидией и уменьшить свои расходы за оплату ЖКХ.
5. Бесплатное питание – у детей есть возможность в течение всего учебного года получать сбалансированное и бесплатное питание.
6. При обучении в ВУЗе студенты могут рассчитывать на повышенную стипендию.

На детей могут выделяться медикаменты, питание

Как усыновить малыша из роддома – порядок действий и особенности

Наиболее востребованными из всех детей, оставшихся без родительского попечения, являются дети, находящиеся в родильном доме. Усыновить ребенка из роддома – это отличная возможность никогда даже не поднимать вопросы усыновления в семье, так как действующее законодательство обеспечивает множество мер для сохранения тайны усыновления в полной целости, как от окружающих, так и от настоящих родителей малыша, если они имеются, самого ребенка, коллег и работодателя в том числе.

При этом причины, по которым малыш может остаться в роддоме, могут быть следующими:

• Отказ матери от ребенка. Это – печальная ситуация, но она встречается очень часто. Далеко не каждая семья имеет моральные и материальные возможности для обеспечения и содержания ребенка, и поэтому многие просто не хотят брать на себя подобную ношу.
• Смерть матери. В случае смерти матери во время родов или же после них, и если она не находилась в официальных семейных отношениях, усыновление будет необходимо как для посторонних лиц, так и для близких родственников рожденного ребенка – однако они всегда при прочих равных имеют преимущественное право стать опекунами и усыновителями такого малыша. Если же ребенок был рожден со смертью матери, однако при наличии у нее супруга, то процедура усыновления не потребуется, за исключением случаев последующего вступления живого супруга в брак с полноценной делегацией части родительских прав новой супруге.
• Недееспособность матери. У недееспособных лиц часто могут быть изъяты даже новорожденные дети, если заболевание несет опасность и не позволяет матери оставить ребенка себе.

Обратите внимание

Родственники, при прочих равных условиях и при соответствии нормативам об усыновлении всегда обладают преимущественным правом на усыновление ребенка или установление над ним опеки. Однако если родственники не соответствуют основным принципам статьи 127 СК РФ, решение о передаче им малыша может быть принято в исключительных случаях.

Следует отметить, что усыновление малыша из роддома проводится в общем порядке и включает в себя:

• Подачу заявления в органы опеки и попечительства.
• Прохождение медицинского осмотра на предмет наличия заболеваний.
• Предоставление справки о несудимости.
• Предоставление информации об источниках и размерах доходов, а также о наличии жилых помещений в собственности.
• Ознакомление сотрудников опеки и попечительства с жилищными условиями для ребенка.

Важный факт

Сотрудники опеки и попечительства проверяют вышеозначенные документы и информацию относительно каждого из усыновителей, если таковые являются супружеской парой. Усыновление двумя лицами одновременно, не состоящими в супружеских отношениях, является недопустимым.

Решение о возможности усыновления ребенка из роддома, выносится органами опеки и попечительства только при условии наличия соответствующего составленного работниками самого роддома. Без такового решения, ребенок не может быть усыновлен в принципе. Это необходимо для того, чтобы убедиться в точном отсутствии родственников малыша, если таковые просто не имеют возможности забрать ребенка. В роддоме ребенок может содержаться до шести месяцев.

Учитывая большую популярность деток из роддома и отказничков, желающим усыновить такового малыша необходимо встать на учет в органах опеки и попечительства в качестве кандидатов на усыновление. Они должны дождаться своей очереди – усыновить малыша сразу же невозможно.

Обратите внимание

Даже в случае вынесения решения об усыновлении ребенка, до его трех месяцев, вплоть при наличии отказа матери от него, она или его родственники имеют право забрать его к себе, оспорив решение об усыновлении и добившись его отмены в судебном порядке. В таковом случае могут возникнуть проблемы с последующими усыновлениями, однако, так как любые дела об усыновлении без исключения проводятся с учетом судебного процесса, таковые препятствия не будут однозначными и непреодолимыми.

Порядок оформления опекунства над ребенком из детского дома

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Процедура оформления опеки включает такие этапы:

• консультация в ООП;
• сбор документов: справок, выписок, заключений;
• подача заявления о намерении стать опекуном/попечителем ребенка-сироты;
• проверка жилого помещения;
• прохождение курса для опекунов и попечителей;
• получение положительного заключения от ООП;
• знакомство с ребенком;
• назначение опеки решением местного органа власти или самоуправление.

Куда обратиться?

В отличие от процедуры усыновления и удочерения, решение о передаче ребенка под опеку или попечение принимается местными органами власти и самоуправления — без суда.

Поэтому первый шаг – визит в орган опеки и попечительства…

• по месту проживания опекуна/попечителя
• по месту нахождения дома малютки или детского дома, в котором находится ребенок.

С чего начать?

Консультация в ООП – это первый и обязательный шаг в процедуре назначения опеки и попечения.

Представители ООП познакомятся с кандидатом в опекуны/попечители, расскажут, что такое опека/попечение, что нужно сделать, чтобы взять в семью ребенка-сироту, какие документы собрать. В дальнейшем именно ООП будет делать заключение и принимать окончательное решение о передаче ребенка из детского дома в семью опекуна/попечителя, потому налаживание доверительных деловых отношений – совсем не лишнее.

Кроме того, ООП обязательно направит кандидата в опекуны/попечители на специальные курсы для замещающих родителей, где получает информацию о психологических, медицинских, юридических аспектах опеки/попечения. Срок обучения – от нескольких дней до 1 месяца. После завершения курса выдается сертификат, свидетельствующий о готовности воспитывать ребенка-сироту.

Подача документов, проверка жилья, получение заключения

Следующий шаг – сбор справок и выписок, за которыми опекуну/попечителю придется посещать самые разные государственные учреждения.

С полным пакетом документов нужно повторно навестить ООП – подать письменное заявление о намерении стать опекуном или попечителем.

На основании полученного заявления, представители ООП обязаны…

• рассмотреть документы, поданные кандидатом;
• запросить и рассмотреть дополнительные документы и данные о кандидате (о наличии судимости, о месте проживания, о доходах);
• не позже чем через 3-5 дней провести проверку квартиры иди дома по месту жительства опекуна/попечителя, оценить площадь, количество жильцов, чистоту, освещение, температуру, наличие спального места для ребенка, наличие продуктов питания и прочие показатели;
• не позже чем через 10 дней вынести заключение о возможности опеки и попечении, о чем известить опекуна/попечителя.

Если ООП вынес отрицательное заключение, его можно оспорить в суде, а можно устранить причины отказа и повторно подать заявление.

Выбор ребенка и решение о назначении опеки

Если ООП вынес положительное заключение о возможности опеки/попечения, в течение следующих 2 лет опекун/попечитель может обращаться …

• В ООП за направлением на знакомство с ребенком-сиротой или ребенком, лишенным родительской заботы
• в общественные организации, занимающихся семейным устройством детей-сирот

Самовольное посещение детских домов – запрещено законом. Направление на знакомство выдается в ООП при наличии положительного заключения о возможности быть опекуном/попечителем. Направление действительно 10 дней, в течение которых можно познакомиться с ребенком, посмотреть его документы и медицинские заключения.

Количество встреч с ребенком, необходимых для налаживания взаимоотношений, законом не регулируется.

Но в администрации детских домов могут действовать внутренние правила и распорядки, например, предусматривать до 10 встреч или ежедневное посещение ребенка в течение 2 недель. Администрация некоторых детских домов разрешает ребенку провести с опекуном/попечителем выходные или пожить несколько дней во время каникул.

После того, как ребенок выбран (и что обязательно – тоже согласен на проживание с опекуном или попечителем, если ему уже исполнилось 10 лет), документы опекуна/попечителя и ребенка-сироты передаются в местные органы власти или самоуправления – для вынесения окончательного решения/приказа/распоряжения о передаче ребенка из детского дома в семью.

Можно ли взять ребенка под опеку перед усыновлением?

Опека и усыновление – это различные формы воспитания ребенка. Вместе с тем, между ними нет никакого противоречия. Вовсе не обязательно сразу пытаться оформить усыновление.

Законом допускается установление опеки перед усыновлением. А по истечении определенного времени можно обращаться уже за усыновлением.

Более такой подход будет наиболее взвешенным и ответственным. Ведь речь идет о младенце, который не может сам заботиться о себе.

Поэтому должно пройти время, чтобы опекуны оценили свои силы и возможности по воспитанию младенца. Более того, при успешной опеке получить усыновление будет гораздо проще. Ведь сведения о родителях уже будут иметься, они будут хорошо характеризоваться. Такие лица имеют приоритетное право при установлении усыновления.

Что такое опека над ребенком

Опекунство являет собой способ социальной помощи детям, оставшимся без присмотра родителей по ряду каких-либо причин. В этом случае несовершеннолетний воспитанник детского дома передается в семью для постоянного проживания.

Опека оформляется исключительно по личной и добровольной инициативе гражданина. В целом же подобная форма воспитания и содержания ребенка позволяет обеспечить последнему комфортные условия для дальнейшего развития. Исходя из этого государство всячески поддерживает такой вариант социальной поддержки несовершеннолетних детей, находящихся в детских домах. Причем нередко опека выступает предварительным этапом перед усыновлением.

Кстати, опекунство не требует смены фамилии ребенка и его регистрационных данных, в отличие от усыновления. К тому же после оформления всех бумаг необходимо быть готовым к тому, что условия содержания детей будут контролироваться уполномоченными структурами. Проверки будут проводиться регулярно. Как минимум 2 раза в год.

Обычно опеку оформляют над дееспособными детьми, родители которых:

1. скончались;
2. утратили свои родительские права;
3. признаны недееспособными;
4. отказались содержать и воспитывать ребенка по иным причинам.

Как можно увидеть, пребывание в детском доме не всегда обосновано смертью родителей несовершеннолетнего. Существует множество случаев, когда ребенок попадает в подобное учреждение еще при их жизни. Этот момент не оказывает влияния на возможность оформления опекунства.

При этом важно не путать опеку и попечительство. В первом случае речь идет об исполнении обязанностей в отношении малолетнего ребенка возрастом до 14 лет

А вот попечительство предполагает заботу и помощь более взрослым детям – от 14 до 18 лет (пункт 2, параграф 145 Семейного Кодекса).

Кто может быть усыновителем?

Стать усыновителем можно только с безупречной репутацией, не имея при этом судимости, инвалидности, тяжелых хронических заболеваний. Государство заботится о детях и в ненадежные руки, конечно, никого не отдаст.

Согласно законодательству РФ усыновителем может стать:

• психически здоровый и уравновешенный родитель не младше 21 года;
• возрастная планка понижается, если малыш является родственником усыновляемому;
• супружеские пары, состоящие в официальном либо в гражданском браке;
• родители, старше малыша не менее 15 лет;
• при усыновлении малыша одним из родителей, второй должен дать согласие в письменном виде, заверенное нотариусом;
• мать, отец- одиночка, после усыновления получают новый статус и предусмотренные государством льготы.

Наше законодательство разрешает усыновлять малыша одиночкам. Но, практика показала, что сделать это очень сложно, даже при наличии хорошей работы, безупречных условий проживания

Органы опеки наиболее придирчиво относятся к матерям,отцам — одиночкам, хотя по закону неважно, в браке вы или нет,стать родителем вы имеете полное право

Сроки опекунства

Опекунство устанавливается до достижения несовершеннолетним возраста четырнадцати лет, после этого оно переходит в попечительство. Но возможно досрочное прекращение опекунства в случаях, когда:

• у опекуна ухудшилось здоровье, что не позволяет ему в дальнейшем исполнять обязанности по воспитание ребенка;
• у воспитателя выявлена любая зависимость (алкогольная, наркотическая, игромания и т.п.);
• со стороны взрослого допускалось нарушение прав ребенка в пользу личных или имущественных интересов опекуна;
• имело место жесткое обращение с несовершеннолетним со стороны взрослого или членов его семьи;
• кровные родители через суд восстановили свои родительские права.