Меры социальной поддержки безработных граждан от государства

Неработающих граждан разделят на категории и внесут в реестр

В каждом субъекте может появиться реестр неработающих граждан. Такой законопроект находится сейчас на рассмотрении Госдумы, сообщила «Парламентская газета».

В 2020 году ряд губернаторов обратились в Совет Федерации с просьбой разобраться с ситуацией — по их мнению, львиную долю отчислений в ФОМС регион вносит за тех, кто на самом деле имеет возможность платить налоги. Речь идёт, прежде всего, о лицах, предлагающих услуги по ведению домашнего и фермерского хозяйства, ремонту квартир, обучению и уходу за детьми. Главы субъектов Федерации уверены, что явно переплачивают в ФОМС. Например только одна Ростовская область отчисляет в фонд порядка 10 миллиардов рублей. Тогда же было принято решение разработать закон о персонифицированном учёте граждан в системе ОМС.

Основные причины возникновения безработицы

Ситуация, когда определённая часть населения при всём желании и возможностях не может найти себе работу, вполне типична для рыночной экономики.

Полностью искоренить безработицу в таких условиях невозможно, однако бороться с ней необходимо, иначе её рост может привести к нежелательным последствиям. Рассмотрим, по каким причинам возникает безработица и что она провоцирует в обществе.

Причины:

1. Научно-технический прогресс. По мере развития технологий появляется новое оборудование, многие процессы в котором, ранее выполнявшиеся человеком, теперь автоматизированы. В результате необходимость в дополнительных кадрах отпадает, и эти люди оказываются без работы.
2. Демографические факторы. Если в стране наблюдается стремительный рост трудоспособного населения, рано или поздно он может привести к возникновению дефицита рабочих мест. Предложение от работодателей просто не будет поспевать за спросом.
3. Сезонные колебания. Носят, как правило, временный характер, и имеют отношение только к определённым отраслям (сельское хозяйство, рыболовство, охота, некоторые виды строительных работ и т.д.). На подобных предприятиях периоды напряжённой работы сменяются резким сокращением деятельности, когда заканчивается сезон.
4. Цикличность экономики. Если наблюдается экономический спад или даже кризис, некоторые работодатели вынужденно сокращают производство, из-за чего потребность в сотрудниках падает. Сюда же можно отнести низкую платежеспособность населения – обе причины зачастую провоцируют друг друга.
5. Высокая оплата труда, требуемая профсоюзами или потенциальными сотрудниками. В этих условиях работодатель начинает соотносить свои возможные затраты и доход. Если результат получается неудовлетворительный, он может отказаться от найма рабочей силы в пользу оптимизации производственного процесса (в том числе посредством приобретения усовершенствованных машин и механизмов).
6. Низкая оплата труда, предлагаемая соискателю. В этом случае человек, не желающий работать за бесценок, отказывается от вакансии и отправляется на поиски более выгодных условий. Они могут занять довольно продолжительное время, и в этот период соискатель будет иметь статус безработного.

Порядок и условия регистрации безработных граждан в органах Службы занятости

Кто может считаться безработными:

• если не имеет работы и дохода;
• при становлении на учет на бирже труда;
• он активно ищет работу и готов к ней приступить.

Порядок и условия регистрации безработных граждан, зарегистрированных по месту жительства, установлен Постановлением Правительства РФ.

Фото: регистрация в органах государственной службы занятости населения в качестве безработных

Оформление происходит в несколько этапов, и каждый из них подлежит отдельному учету в Центре занятости.

Формы документов устанавливает Минтруда РФ. Все услуги в помощи трудоустройства предоставляются бесплатно. Заявление в Центр занятости населения на учет по безработице можно .

Этапы оформления

Пять этапов оформления безработных граждан. Каждый из них подлежит отдельному учету в органах занятости:

Полный пакет документов

В процессе обращения в Центр по вопросам занятости человек должен предоставить пакет документов, который включает:

• удостоверение личности (паспорт);
• дипломы об образовании;
• трудовая книжка, договоры найма работника, контракты с указанием периодов работы;
• справка, дающая информацию о предыдущем среднем заработке за три последних месяца на предыдущем месте работы;
• справка об увольнении;
• справки, свидетельствующие о том, что человек имеет сложности в поиске работы;
• документы, свидетельствующие о том, что человек является беженцем или переселенцем;
• документы, свидетельствующие о том, что человек перенес радиационные катастрофы;
• документ подтверждающий, что гражданин нес военную службу.

Некоторые особенности процедуры

Если в Службу по вопросам занятости обратился инвалид, то ему нужно иметь на руках индивидуальную программу реабилитации (ИПР).

В ней содержится рекомендация по трудовой деятельности и заключение врача. Сотрудники центра занятости обязательно ее учтут и подберут вакансии, удовлетворяющие состоянию здоровья и квалификации гражданина.

Фото: схема предоставления безработным гражданам государственной услуги по осуществлению выплаты пособия по безработице

Статья №6 Федерального закона «О занятости населения» допускает признать безработным иностранца или человека без гражданства, если они не заняты и зарегистрировались в Службе по вопросам занятости.

Пенсионеры не считаются безработными. Они также могут получить консультацию или документы справочного характера.

К ним относят:

• отпуск во время беременности; • отъезд с места проживания для получения образования; • призыв на военную службу.

Фото: анализ безработице в России

Законодательное регулирование

Под определением “безработный” подразумевается гражданин РФ, который по каким-либо независящим от него причинам утратил свою работу.

Если говорить простыми словами – то все просто, утратил работу, обратился в центр занятости и стал на учет по безработице.

Если говорить о законодательных актах, регулирующих этот вопрос, то они следующие:

• Постановление Правительства РФ, которое гарантирует получение социальной помощи безработным гражданам;
• Трудовой Кодекс, в котором четко закреплены понятия безработного и официально неработающего гражданина;
• Федеральный закон РФ “О занятости населения”.

В этом законодательстве четко указано что безработный, который стал на учет в территориальный центр занятости, имеет право на получение пособия и другие льготы.

Статус безработного в трудовом законодательстве

ФЗ № 1032-1—ФЗ, регламентирующий основные регламенты по занятости граждан, в статье 3 указывает на определение статуса для безработных. Согласно законодательству гражданин должен соответствовать ряду характеристик.

Если не выполняется любое из правил и условий, которые установлены федеральным законодательством, то гражданин лишается статуса, а также соответствующих привилегий. Получается, что для того, чтобы стать официально безработным требуется соответствие всем характеристикам.

Характеристики:

наличие трудоспособности в силу возрастной категории и дееспособности. Данный момент относится к условию ограничения возраста в пределах трудоспособного возраста. Дополнительно лицо должно быть дееспособно. Это правило актуально для инвалидов, в частности 1 и 2 групп, то есть нельзя одновременно иметь полноценное ограничение по труду и получать пособие;
нет трудоустройства и заработка. В качестве заработка подразумевают все выплаты официального характера, которые связаны с трудом. Исключением считают выходное пособие или сохраняемый заработок, который был получен после сокращения или ликвидации организации;
поиск работы подходящего типа. Подходящим вариантом считают место трудоустройства, которое будет находиться в месте проживания гражданина, соответствует навыкам и специальности, а также состоянию здоровья и условиям прежнего места труда

Важно учитывать, что работа может быть как временной, так и постоянной, а также иметь половинную ставку. На практике рассматриваются почти все возможные места по трудоустройству, то есть гражданин обязан появляться на собеседованиях и не отклонять все предложения;
есть регистрация в органе службы занятости

При оформлении потребуется предоставление документации с прежнего места трудовой деятельности.

Статус позволяет не только получить соответствующие для категории безработных права или обязанности, но и ряд важных гарантий от государства.

Особенности регистрации и постановки на учет

• трудовую;
• паспорт РФ;
• дипломы об образовании, а также сертификаты о получении профессиональных навыков различного характера;
• справка о среднем заработке на последнем месте работы за период в квартал;
• инвалиды должны предоставить реабилитационную пройденную программу.

Важно! Инвалидность должна быть снята или же быть рабочей группы. Получение пособия по безработице при нерабочей группе невозможно

Для лиц без стажа достаточно имеющихся документов.

Постановка на учет осуществляется в течение одной декады с момента подачи полноценного пакета бумаг и написания заявления. Но решение будет положительным только если нет действующих вакансий и выполнены все условия.

При наличии вакансии информацию по ней передают соискателю. Если ему не удастся трудоустроиться, тогда уже производится регистрация.

Трудоустройство осуществляется с момента постановки на учет, то есть будут предоставляться на рассмотрение различные вакансии. Также при необходимости проводится обучение или подготовка по специальности. Но есть важный момент, что соискатель добровольно проходит переподготовку и получает соответствующую профессию.

Государственные гарантии

В совокупности с правами и рядом обязанностей лица имеют ряд госгарантий, который распространяются на все время нахождения на учете в ЦЗ. Перечень гарантий установлен статьей 28 ФЗ № 1032-1—ФЗ:

• финансовое обеспечение лиц с помощью пособий. Сумма помощи финансового характера имеет зависимость от заработной платы на последнем месте работы, а также от стажа;
• при обучении выплачивается специальная стипендия весь срок подготовки;
• добровольное участие в общественной работе оплачивается без уменьшения суммы пособия;
• медпроверка и освидетельствование, если такая процедура необходима для трудоустройства. Примером может служить необходимость подтверждения категории годности;
• матпомощью самому лицу и членам его семьи при необходимости;
• при отправлении на работу в другой регион от ЦЗ осуществляется возмещение расходов, понесенных при переезде;
• возмещаются затраты, связанные с обучением или повышением квалификации в другом месте. К таким затратам относятся расходы на проживание и проезд.

Гарантии, как и остальные права, считаются завершенными при оформлении трудоустройства, то есть они заканчиваются в момент подписания трудового договора. Трудовой деятельностью здесь может быть любая работа, в том числе сезонного типа. Получается, что лицо, даже работая по договору подряда, теряет статус безработного и соответствующие льготы.

При повторной потере работы восстановление статуса и льгот происходит в стандартном режиме, то есть потребуется снова обращаться с документами в службу занятости в месте проживания. При регистрации восстанавливаются все права и гарантии.

Безработное лицо признается таковым только при соблюдении всех условий и требований, представленных трудовым и федеральным законодательством. Вместе с гарантиями человек получает различные обязательства, которые потребуется выполнять. В противоположном случае он будет лишен соответствующего статуса, что приведет к потере пособия и льгот.

https://youtube.com/watch?v=-d9F353ZVFU%3F

Постановка на учет в качестве безработного

В соответствии с Федеральным Законом № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения…» безработным может быть лицо трудоспособное, которое лишилось работы и заработной платы, а также находящееся в поиске и состоящее на учете в службе занятости. Такие случаи предусматриваются государством, а именно – предлагается соответствующая гарантия, которая состоит в выплате денег до того, как не осуществится трудоустройство.

Регистрация безработных граждан регламентируется Правительством РФ в Постановлении № 891 от 07 сентября 2012 года «О порядке регистрации». Каждый человек вправе обратиться за помощью в службу занятости.

Однако для того, чтобы гражданину встать на учет следует в территориальное отделение подать следующие документы:

• заявку на получение государственной помощи в поиске подходящей должности и места работы. Документ надо составить грамотно, без ошибок и двойных трактовок (все ответы должны отображать точные и правдивые сведения);
• паспорт или иные документы, которые могут подтвердить личность;
• трудовую книжку, а также можно предоставить трудовые контракты, соглашения;
• справку о становлении на учет в Налоговой инспекции;
• дипломы об образовании;
• документы, которые могут подтвердить ту или иную квалификацию, свидетельства о прохождении курсов;
• справку с указанием средней зарплаты за последние 90 дней с крайнего официального места работы. Лица, которые ищут трудоустройства впервые такую информацию не предоставляют.

Обратите внимание

Рассмотрение поданной заявки и документов, а также утверждение безработного положения происходит в период до 11 суток с момента предоставления документов.

Пошаговая инструкция регистрации

С целью официальной регистрации безработным человек должен предпринять следующие шаги:

1. Первый этап. Обращение в ближайший центр, занимающийся вопросами занятости, для получения информации о состоянии регионального рынка труда и возможности получения услуг по реализуемым мероприятиям занятости.
2. Второй этап. Регистрация гражданина в учреждении службы занятости с целью подбора работы. Такая регистрация доступна всем, независимо от места жительства и пребывания в Российской Федерации.
3. Третий этап. Регистрация гражданина безработным, которой подлежит тот, кто поставлен на учет в поисках работы в службе занятости. В отношении него не позднее 11 дня со дня предъявления пакета документов принимается решение (издается приказ руководителя ЦЗН) о присвоении статуса безработного.

В процессе обращения в Службу занятости обязательным является предъявление следующих документов:

• паспорта или заменяющего его документа;
• индивидуальной программы реабилитации (для инвалидов).

Кроме того, гражданин может сразу предъявить документы, необходимые для регистрации безработным:

• документы о квалификации, специальности (дипломы, свидетельства, удостоверения, сертификаты);
• трудовую книжку, гражданско-правовые договоры с актами об их исполнении, контракты и другие документы, подтверждающие периоды работы;
• справку, содержащую информацию о среднем заработке за последние три месяца трудовой деятельности, выдаваемую работодателем;
• документы, которые подтверждают прекращение трудовой или иной деятельности (например, свидетельство о завершении работы в качестве предпринимателя);
• документы, позволяющие отнести человека к категории людей, испытывающих затруднения в поиске работы (статья 5 Закона о занятости): кто освобожден из исправительных учреждений;
• люди предпенсионного возраста (осталось 2 года до наступления права на получение пенсии);
• одинокие и многодетные родители, имеющие на воспитании детей с инвалидностью или несовершеннолетних;
• беженцы и переселенцы;
• граждане после военной службы и члены семьи бывших военнослужащих;
• люди, подвергшиеся воздействию радиационных катастроф, а также несовершеннолетние граждане (14-18 лет) и молодые люди 18-20 лет со средним профессиональным образованием, ранее не приступавшие к труду.

Для постановки на регистрационный учет тех, кто не имеет квалификации, специальности и опыта работы, достаточно иметь паспорт и аттестат (или другой документ об окончании школы).

Молодые люди, закончившие учебные заведения с получением квалификации, специальности и не имеющие стажа трудовой деятельности, кроме паспорта должны представить документ о профессиональном образовании.

Если гражданин занимался самостоятельным поиском работы (факт увольнения зафиксирован более года тому назад), справка с места работы с указанием среднего заработка не требуется, она теряет свою актуальность.

Людям, уволенным в связи с сокращением либо по причине ликвидации организации, необходимо предъявлять на биржу труда стандартный перечень документов, однако необходимо помнить, что срок обращения в центр занятости не должен превышать 2 недели (14 календарных дней) с даты увольнения. Несоблюдение данного периода не позволит гражданину получить справку из центра занятости о своевременной регистрации, которая нужна для предъявления работодателю в случае отсутствия факта трудоустройства для начисления бывшему сотруднику среднемесячного заработка за третий после увольнения месяц. В случае превышения 14-дневного периода после увольнения право обращения на биржу труда для получения статуса безработного сохраняется.

Размер пособия

Согласно нашему законодательству, в РФ осуществляются выплаты безработным. Безусловно, этот вопрос их волнует больше всего. Однако, чтобы получать максимальную сумму, необходимо выполнение некоторых условий. Итак, в первые три месяца размер пособия рассчитывается как 75 % от средней заработной платы с последнего места работы. Следующие четыре месяца эта цифра составит 60 %, затем она снижается до 45 %. При этом установлены ограничения: размер пособия не может быть менее 850 рублей и более 4900 рублей. Такие тарифы действуют с 2009 года и по сей день. В будущем ожидается поднятие максимальной суммы до 8000 рублей.

На минимальный размер выплат, согласно закону, регулирующему права и обязанности безработного, претендуют люди, которые трудоустраиваются первый раз. К этой категории также относятся те, кто зарегистрировался в службе после годичного или более перерыва от работы, и лица, трудившиеся у индивидуального предпринимателя. На большую сумму могут рассчитывать уволенные по нарушению дисциплины или по собственному желанию.

Неофициальные плюсы

Неофициальный, или чёрный вариант трудоустройства встречается, как ни странно, довольно часто. Работники получают заработок или приработок, который во многих случаях выплачивается день в день, руководитель – свою прибыль и минимум налогов. Некоторые считают, что не обязаны платить государству со своих доходов – и не платят. Зарплата в черном секторе может быть довольно высокой, так как работодатель не связан необходимостью платить налоги за работника.

Чёрные схемы используют там, где работодателю срочно нужны трудовые ресурсы, но без обязательств, а людям – быстрые деньги и получение рабочего места без длительных собеседований и проверок. Это:

• сфера услуг (в основном бьюти, фотоуслуги, строительство);
• сфера продаж, в первую очередь незарегистрированных БАДрв;
• торговля на улице, на рынке, ярмарке, с лотка;
• производство, особенно когда возникает необходимость срочного выполнения крупного заказа;
• коллекторы, юристы по телефону;
• личности, желающие избежать уплаты алиментов;
• строительство при привлечении труда мигрантов.

Трудовые отношения не оформляются, потому что это невыгодно для работодателя, все договорённости только на словах. Поэтому приоритет в найме отдаётся персоналу, который в случае чего не сможет или не захочет защищать свои права. Это:

• мигранты;
• люди без образования;
• люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию;
• люди с сомнительной трудовой биографией (прерванный стаж, увольнение по статье, отсутствие или нехватка опыта работы);
• лица пенсионного или предпенсионного возраста;
• студенты любой формы обучения, испытывающие серьёзные материальные затруднения.

Также без оформления часто работают фрилансеры.

Как получить ППЗ

Всю необходимую информацию по вопросам того, как получать ежемесячное государственное финансирование по причине безработицы любой желающий может получить в центре трудоустройства своего города. Тут же можно получить квалифицированную консультацию по вопросам о возможных вариантах трудоустройства или профессионального обучения.

Кроме того, каждому посетителю сотрудники центра предоставляют список вакантных мест, которые соответствуют профессии, возрасту, профессиональной подготовке и состоянию здоровья обратившегося.

Инструкция по шагам

Каждый желающий найти работу или получать пособие от государства во время поиска подходящей должности должен действовать следующим образом:

1. Предоставить инспекторам центра трудовой занятости по месту проживания перечень необходимых для регистрации бумаг.
2. Рассмотреть список рабочих мест, предоставленный сотрудниками.
3. Получить официальный статус безработного, если за 10 суток после сдачи документов так и не удалось найти подходящее предложение. Следует помнить, что безработными не признаются люди, отказавшиеся от двух вакантных рабочих мест, подходящих по всем параметрам, или от двух вариантов профессионального обучения.
4. Производится расчет размера пособия.
5. Получение выплат.

Таким образом, чтобы оформить регистрацию и получить финансовую помощь потребуется 11 дней.

Если человек был уволен с прежнего места в связи с процедурой сокращения штата сотрудников, то не следует затягивать с постановкой на государственный учет в центре занятости, т. к. ППБ в данном случае будет начисляться только по прошествии четырех месяцев после получения статуса безработного. Законодательство не упускает из виду то, что бывший работодатель, увольняя, таким образом, сотрудников, выплачивает каждому средний двухмесячный заработок.

Также принимается во внимание и то, что работодатель обязан выплатить сокращенным сотрудникам третью месячную зарплату в той ситуации, если они обратились в центр трудоустройста в течение 14-ти дней, после сокращения они не были трудоустроены. Но подача пакета документов еще не является гарантом того, что человек будет поставлен на учет в качестве безработного

Существуют ситуации, когда может быть отказано в получении ППБ:

1. Отказ от 2 различных вариантов рабочих мест, причем подходящей работой признается та, которая соответствует следующим требованиям:
   • Соответствует профессиональному образованию.
2. Допускается уровню здоровья организма.
3. Заработная плата не меньше минимума прожиточного. Если человек до этого получал зарплату меньше минимального уровня, то подходящей считается вакансия с оплатой труда не ниже чем та, что была на старом месте трудовой деятельности.
4. Два отказа от места работы или обучения при условии, что безработный впервые устраивается на работу.
5. Непосещение центра трудовой занятости для подбора вакантной должности в период размером десять дней после подачи пакету документов для регистрации.
6. Непосещение биржи в заявленный инспектором день, чтобы встать на учет в статусе безработного.
7. При предоставлении документов недействительных или поддельных.

В подобных ситуациях заявителю объявляется отказ в поучении им официального статуса безработного. После такого отказа всего через 1 месяц человек может снова прийти на биржу труда для того, чтобы опять сдать пакет бумаг и встать на учет.