Поставщик в системе госзакупок: как начать участвовать в государственных тендерах?

Новая обязанность комиссии по закупкам

Для заказчиков становится обязательной проверка соответствия участника закупки п. 7.1 ч. 1 ст. 31. В настоящее время все положения ч. 1, начиная с п. 3 и вплоть до п. 11, просто декларируются на площадке, соответственно, участник декларируют свое соответствие. Нигде, в принципе, не написано, что заказчик должен проверять эту информацию, но он всегда может обратиться с запросом в соответствующие структуры госорганов в зависимости от вида декларируемого соответствия, в случае если у него возникнут сомнения. По новым правилам, с 1 января 2021 года комиссия заказчика обязана проверять соответствие поставщика п. 7.1 ч. 1 ст. 31.

Еще раз обращаем внимание на то, что данное соответствие заказчик в 2021 году должен обязательно проверять!

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе
Подробнее о курсах

Структура

У начинающих поставщиков часто возникает большое количество вопросов о закупочной деятельности. Сегодня процедуру проведения тендеров регулирует 44-ФЗ, который принят в 2013 году, но постоянно совершенствуется и модернизируется.

Если кратко описать структуру 44-ФЗ, она будет выглядеть таким образом:

• статьи федерального закона с 1 по 15 дают подробное описание общих положений, отвечают на вопросы и принципы заключения договорных отношений с физическими и юридическими лицами, дают определение основным понятиям и терминам;
• статьи закона о государственных закупках с 16 по 23 формируют у читателя представление о планировании таких процедур;
• в статьях с 24 по 96 дана подробная информация о порядке государственного регулирования, участниках тендеров и предъявляемым к ним требованиям;
• пункты 97 и 98 посвящены принципам мониторинга закупок и контролю в части выполнения каждого контракта в рамках 44-ФЗ;
• в 99 -104 статьях представлена подробная информация о контроле в сфере ФЗ. Данные разделы чаще всего претерпевают внесение изменений и дополнений для усиления надзора в области закупок;
• 105-107 статьи закона знакомят с порядком разрешения споров между поставщиком и заказчиком;
• в 108-111 статьях дана информация о том, как заключать договоры и основные принципы их исполнения при определенных видах госзакупок;
• в заключительных статьях с 112 по 114 44-ФЗ подведены краткие итоги и изменения с момента вступления в законную силу.

Стратегия победы

Итак, поставщик сосредоточился на аукционах и запросах котировок по 44-ФЗ, а это значит, он может победить только за счет снижения цены. Для этого есть 2 пути:

• уменьшать себестоимость товаров или услуг;
• уменьшать норму своей прибыли.

Главная цель участия в закупках для коммерческих компаний — получить прибыль. Но иногда ею приходится поступиться ради того, чтобы заполучить выгодный контракт. Для начинающих это может быть полезно в том плане, что даст опыт, который может понадобиться в более дорогих закупках. Тем не менее участие в госторгах должно принести владельцу бизнеса ощутимую прибыль, из-за которой оно все это затеял. Поэтому снижать цену следует за счет уменьшения себестоимости.

В первую очередь нужно определиться с организационно-правовой формой. Даже если у вас уже есть компания, для участия в закупках лучше зарегистрироваться в качестве ИП. Это позволит сократить затраты на вывод прибыли из бизнеса, а значит, уменьшить себестоимость продукции. Учредитель организации не может просто так расходовать заработанные денежные средства. У него есть 2 варианта:

• наняться свою же фирму на работу (например, директором) и получать заработную плату. В этом случае он будет уплачивать в виде обязательных отчислений (НДФЛ и страховых взносов) сумму в размере 40% от заработной платы.
• получать дивиденды ежеквартально или реже (в зависимости от того, что записано в уставе). С них нужно будет платить налог по ставке 13%.

Выбор системы налогообложения

Для участия в закупках целесообразно применять какой-либо льготный налоговый спецрежим. Универсальным вариантом является упрощенная система — она может применяться вне зависимости от того, чем занимается бизнесмен. Чтобы применять ЕНВД или патент, нужны определенные виды деятельности. Также есть ограничения по региональной принадлежности. Например, в Москве ЕНВД нет.

Для участия в закупках по оказанию услуг целесообразно выбирать УСН с объектом «доходы». При оказании услуг не так много расходов, поэтому их можно не учитывать. В этом случае налог платится со всей суммы дохода по ставке 6%. Если же реализуются товары, то выбор делается в пользу УСН с объектом «доходы минус расходы» и ставкой налога 15%.То есть нужно будет платить налог с разницы между тем, что заработано, и тем, что потрачено.

Не стоит выбирать в качестве системы налогообложения основную, поскольку тогда придется уплачивать НДС. Отсутствие этого налога на спецрежимах — большое преимущество для участия в госзакупках, ведь благодаря этому поставщик может сильнее снизить цену.

Поиск альтернативных товаров

Заказчики по закону 44-ФЗ не могут по своему желанию закупить товар определенного бренда. Они должны ориентироваться на его характеристики. Например, бюджетному учреждению нужен принтер. Закупщик подбирает модель, которая обладает нужными характеристиками. Он может прописать в документации марку и модель этого принтера, но обязан добавить фразу «или эквивалент». Это значит, что поставщик может предложить не только эту модель, но и аналог с такими же характеристиками.

О возможности поставки эквивалентного товара знают не все поставщики. Если в документации есть название производителя, бренд или модель, большинство будет искать именно этот товар. Тогда как на рынке, вполне возможно, существуют более дешевые модели с аналогичными характеристиками, которые выпускают какие-то менее известные бренды. В рамках торгов по закону 44-ФЗ вполне можно такой товар предложить заказчику. И если он действительно эквивалентен по указанным в закупке характеристикам, заказчик его купит.

Это универсальные инструменты для снижения цены предлагаемых товаров. В рамках своего бизнеса каждый владелец должен искать собственные пути снижения себестоимости.

Основные критерии выбора победителя на торгах

Основные критерии оценки при выборе победителя госзакупки отражаются в тендерной документации. Их можно разделить на стоимостные и нестоимостные.

К первой группе относятся: цена контракта и другие суммы, расходуемые при исполнении условий контракта.

Ко второй группе относятся: качественные и функциональные характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки — наличие финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы и деловая репутация.

Торги заканчиваются составлением протокола выбора победителя, если он не выбран — протоколом о признании конкурса несостоявшимся.

Условия контракта

Условия контракта перед его заключением изменять нельзя — он должен быть заключен в том виде, в котором присутствует в закупочной документации. Можно поправить лишь неточности, которые вкрались при внесении конкретных данных исполнителя, либо изменить положения, которые не соответствуют закупочной документации. Для этого необходимо подписать протокол разногласий.

Когда контракт заключен, менять его условия можно всего лишь в нескольких случаях. Все они перечислены в статье 95 закона 44-ФЗ. Это ситуации, когда заказчик в результате изменения условий получает выгоду. Например, если поставщик решил поставить тот же товар по более низкой цене или предложил за ту же цену товар с лучшими характеристиками. Кроме того, можно изменить положение контракта в части объема закупки, если у заказчика сократилось финансирование или он решил закупить у единственного поставщика немного больше либо меньше товара (отклонение не должно быть более 10% от первоначального объема). Также предусмотрены и некоторые другие основания изменения контракта, например, если после закупки лечения за границей изменилась его стоимость.

Цена

Важно помнить, что цена контракта неизменна на весь срок его исполнения. В некоторых случаях, перечень которых установлен правительством, вместо конкретной цифры можно указать формулу расчета, максимальную или ориентировочную цену

Ответственность

В контакте должны присутствовать условия об ответственности сторон за его неисполнение или ненадлежащее исполнение. Ответственность существует в виде пеней и штрафов. Пени назначаются только при просрочке исполнения своих обязательств какой-либо из сторон. Например, поставщик не поставил вовремя товар или заказчик затягивает сроки оплаты. В первом случае пени рассчитываются от суммы контракта, уменьшенной на стоимость поставленных товаров или услуг, выполненных работ. В случае с неоплатой заказчиком пени исчисляются от невыплаченной суммы. Ставка одинакова для обоих случаев и составляет 1/300 ставки рефинансирования.

Если нарушение не связано с просрочкой, то в качестве меры наказания назначаются штрафы.

Какие еще условия включаются в контракт

В контракте также должны присутствовать сроки оплаты — по закону это не более 30 дней с момента приемки результатов его исполнения, а для малого бизнеса — не более 15 рабочих дней. Важным условием контракта являются правила, по которым будет осуществляться приемка товаров, работ или услуг.

Существует ряд дополнительных условий, которые могут либо должны быть в контракте в определенных случаях. Например:

• о возможности его расторжения в одностороннем порядке;
• о праве заказчика по согласованию с участником увеличить количество закупаемого товара (окончательная стоимость не должна превышать НМЦК);
• для контрактов стоимостью более 100 млн рублей, заключенных на срок свыше 3 лет, необходимо добавить график исполнения;
• для дорогостоящих контрактов (НМЦК более определенной суммы, установленной правительством) — о предоставлении данных о субподрядчиках, цена договора с которыми более 10% от стоимости контракта.

Способ №3. Заняться брокерством для заказчика или поставщика

Этот способ требует опосредованного участия в торгах. Брокеры зарабатывают и на решении других задач поставщиков или заказчиков. Вот список самых востребованных брокерских услуг:

• транспортные услуги;
• получение банковской гарантии;
• составление заявок и закупочной документации;
• разработка crm-систем;
• консультирование и обучение тендерным продажам;
• ведение бухгалтерии или сметного дела;
• решение других локальных задач.

Например, программисты зарабатывают на разработке и продаже калькуляторов, парсеров, плагинов и т.д. Зачастую они даже не вкладывают собственные деньги, т.к. в такие проекты охотно инвестируют из-за широкого спроса. Наши друзья из «ТендерБро» сделали бесплатный плагин для поставщиков. Если до сих пор не поставили — ставьте, это очень удобно. Работает почти на всех браузерах. Установите, и ЕИС заиграет новыми красками.

Заработок брокеров считают по тарифам, которые зависят от суммы госконтракта или они получают фиксированную сумму за готовый продукт. Некоторые брокерские услуги зависят от других условий, например, количество позиций в техзадании. Есть бизнесмены, которые привлекают фрилансеров на отдельные проекты или на постоянной основе. А есть руководители, которые оформляет таких сотрудников по трудовому договору.

Как участвовать

К участию допускаются юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели – ограничений по закону нет.

Особенности, этапы:

Электронные площадки, на которых проходят торги, входят в госреестр СРО ЭТП. Примеры: ЗАО Сбербанк-АСТ, Аукционы Сибири, Объединенная торговая площадка, Всероссийская электронная торговая площадка и др. На них ищутся подходящие для покупки лоты

Для начинающих участников торгов целесообразно обратить внимание на компьютерную, бытовую технику, другие подобные лоты, не требующие крупных вложений. Приобретя достаточный опыт торгов, можно «замахнуться» и на недвижимое имущество, выгодную задолженность как право требования.

Проверка лота – важный этап работы, в особенности когда речь идет о недвижимости

К примеру, выясняют, нет ли на реализуемом объекте обременений. Сведения предоставляются организаторами, они содержатся в госреестре прав на недвижимость (ЕГРП). Выписка может заказываться самостоятельно, по образцу заявления с сайта Росреестра, с уплатой госпошлины. Однако в выписке содержатся не все сведения, на которые стоит обратить внимание. В приобретаемой квартире могут быть прописаны малолетние, на нее может претендовать супруг должника, автомобиль может быть в угоне. Эти сведения нужно уточнять у продавца. Если информация замалчивается, скрывается, следует отказ в предоставлении сведений, приобретения лучше избегать.
С письменного разрешения организаторов имущество можно до приобретения осмотреть. Делать это целесообразно со специалистом, способным дать объективную оценку о соответствии цены качеству лота, его ликвидности.
Для покупки имущества через электронную площадку необходимо приобрести электронную подпись (ЭЦП), заменяющую физическую подпись участника торгов. Одна ЭЦП может работать на нескольких площадках. Чем больше их число, тем дороже приобретение. Цена находится в пределах от 2 до 10 тыс. рублей максимально. Ее предоставляют многочисленные сертифицированные фирмы, специализирующиеся на оказании подобных услуг. Специалисты могут дать консультацию и по вопросу настройки ПК для работы с электронной подписью.
Далее участник проходит аккредитацию на электронной площадке. До начала рекомендуется изучить требования ресурса, параметры заявки на аккредитацию, подготовить качественные скрины документов.
После успешной аккредитации оформляется заявка на участие. К ней также прилагается пакет документов по списку, опубликованному электронной площадкой. Их количество зависит от статуса участника торгов. Наиболее солидный пакет придется предоставить юрлицу. К заявке обязательно прилагается подписанный договор о задатке и документ об оплате (скрин). Как правило, договор в виде готового шаблона уже есть на сайте. На некоторых площадках настройки позволяют не заполнять часть реквизитов в заявке – они проставляются из данных аккредитации. Подготовленные сведения подписываются ЭЦП.
При внесении задатка обращают внимание на реквизиты и на сумму. В договоре она указывается в процентах от начальной стоимости объекта, но не более 1/5.
Выигравшему на электронную почту придут оповещение и договор купли-продажи. Лот оплачивается по реквизитам, указанным в договоре.

Как начать? Пошаговый алгоритм действий

Перед тем как приступить к деятельности, необходимо подготовиться.

Получение электронной подписи

Данная подпись является аналогом обычной подписи. Ставится она на тех документах, которые оформляются в электронном виде. Если агент собирается играть сразу на нескольких электронных торгах, то подпись обойдётся ему дороже.

Мнение эксперта
Попов Дмитрий Алексеевич
Практикующий юрист с 7-летним стажем работы в области банковского права

После изготовления подписи лица получают два ключа: закрытый и открытый. Первый остаётся у владельца, а второй передаётся для проверки личности контрагенту. Действует подпись один год, потом её необходимо продлевать, что тоже стоит денег. Для оформления подписи понадобится паспорт, ИНН, СНИЛС. Цена услуги составляет 4000 рублей.

Регистрация и аккредитация в режиме онлайн

Для того чтобы стать участником, нужно также пройти регистрацию на бирже, загрузив на площадку скан или фото своего паспорта и иных документов. У каждой биржи свои требования к документации.

Администраторы биржи должны проверить все сведения и подлинность документов в течение трёх-пяти дней.

Если поступил отказ, то можно исправить недочёты и подать заявку повторно. А также воспользоваться платной услугой, где проверка данных осуществляется в течение нескольких часов.

Сбор необходимой документации

На каждой площадке существует свой пакет документов. Оформление заявления займёт около часа. Иногда заявки принимают в ограниченный промежуток времени, а иногда побеждает тот, кто первый её направил. Правила отправки:

• Собрать справки и бумаги.
• Приложить квитанцию о внесении аванса.
• Заверить заявку электронной подписью.
• Отправить запрос.

Электронные конкурсы

На данный момент существует два вида торгов: закрытые и открытые.Главные стадии аукциона:

• Участникам направляют уведомление о дате и времени торгов.
• Сбор и открытие торгов.
• Внесение ценовых предложений в течение определённого времени.
• Участники могут видеть только коды и ставки соперников.
• Закрытие аукциона происходит в строго определённое время или через систему продления ставок.
• Если больше никто не предлагает цену, то торги закрываются.

Бывают случаи, когда победители аукциона отказываются выкупать активы, тогда лот организаторы могут предложить участнику, занявшему второе место.

Если имущество не удалось продать ни на первой, ни на второй стадии, то открывается третий этап, где стоимость значительно снижается. Побеждает тот участник, который первый подал заявку.

После закрытия торгов в течение полутора часов организаторы подводят итоги. Результаты также выкладываются на интернет-площадке, а также в реестре банкротов. Проигравшие лица в течение пяти дней получают обратно свои денежные средства.

Внос задатка

Внесение авансового платежа является обязательным условием для участия в торгах. Стоимость задатка здесь будет зависеть от стоимости объекта, подлежащего реализации. Размер суммы, как правило, указывается в договоре, где описывается лот. Обычно она составляет около 20 процентов от стоимости имущества. Сроки внесения задатка необходимо узнавать заранее, чтобы не пропустить лот.

Есть два способа внесения денежных средств:

• Через онлайн-банкинг. Так вы сэкономите время на походы в финансовые организации. Реквизиты для оплаты указаны в договоре к объекту.
• Посетив лично финансовую организацию. Внесите оплату наличными или картой, получите квитанцию. Именно она будет подтверждением того, что вы внесли задаток.

Платёжный документ крепят к договору и отправляют организатору торгов.

Если участник выиграл в торгах, то ему необходимо внести всю стоимость объекта за вычетом задатка. Если в силу разных причин лицо отказывается от покупки, то задаток ему не возвращается. Вернуть денежные средства можно только в том случае, если лот был аннулирован или передан другому лицу.

Внесение денежных средств вовсе не гарантирует, что актив будет продан именно вам. Взнос необходим для того, чтобы организаторы аукциона поняли серьёзность ваших намерений.

Вступление в права

После закрытия аукциона победитель впоследствии должен общаться с предыдущим владельцем имущества. Они вместе взаимодействуют и решают все текущие формальности по переходу прав собственности.

Затем покупатель получает договор и оплачивает активы. Далее квитанция и договор подписываются, заверяются электронной подписью, а потом отправляются непосредственно продавцу по электронной почте. Оригинал документов нужно отправить стандартным почтовым отправлением. Теперь участник может стать полноправным владельцем активов.

Форма заявки на участие и рекомендации заказчика

Заказчик может включать в состав документации примерную форму заявки на участие или рекомендации по ее оформлению. Совет: придерживайтесь таких рекомендаций, и не изобретайте особых способов оформления. Это упростит и вашу работу, и работу комиссии заказчика по рассмотрению поданных заявок, и позволит избежать досадных недоразумений.

Форма подачи заявки может быть произвольной

Для участия в закупочных процедурах в электронной форме участник должен подавать заявку только в виде электронного документа. А к заявке на электронный аукцион предъявляются свои, особые требования (ст. 66 № 44-ФЗ).

Заказчик указывает формулировку согласия участника на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) и способ оформления информации о конкретных характеристиках товара и товарном знаке. Также заказчик может рекомендовать способ оформления информации об участнике закупки (наименование, место нахождения, ИНН и др.).

В состав документации заказчика должна быть включена инструкция по заполнению заявки на участие в закупочной процедуре. Эта инструкция, конечно, не имеет силы закона, но на практике ее лучше придерживаться, чем игнорировать.

Чтобы снизить вероятность необоснованного отклонения заявки, при ее заполнении следует:

использовать общепринятые обозначения и наименования;
избегать формулировок, допускающих неоднозначное толкование;
уделить особое внимание заполнению всех документов, которые представляются в составе заявки.

Шесть обязательных сведений в заявке участника

При составлении заявки участник должен обязательно указать следующие сведения:

1. согласие поставить товары, выполнить работы, оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией о закупке;
2. наименование поставляемого товара (в случае, если поставляется товар или выполняются работы, оказываются услуги, для выполнения, оказания которых используется товар);
3. товарный знак (при наличии);
4. количество;
5. конкретные показатели поставляемого товара, которые соответствуют значениям, установленным в документации заказчика (при этом участник размещения заказа может предложить товар с улучшенными характеристиками);
6. документы, подтверждающие соответствие дополнительно установленным требованиям заказчика (например, к гарантии, условиям поставки, новизне товара, году выпуска, описанию выполняемых работ, оказываемых услуг и др.).

Особое внимание обратите на описание характеристик товара, если вы предлагаете эквивалент. Вы должны учесть все параметры эквивалентности, которые указал заказчик

И ваш товар должен полностью им соответствовать. Варианты «но ведь отличается совсем чуть-чуть» в госзакупках не проходят.

Также нужно указывать и другие характеристики товаров, если заказчик их устанавливает в документации, ведь по ним он будет определять соответствие заявки участника требованиям.

Необходимые документы участника

В заявке на участие в закупочной процедуре участник обязательно указывает информацию о себе:

• наименование, фирменное наименование (при наличии);
• место нахождения, почтовый адрес;
• номер контактного телефона;

ИНН участника, учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Проследите, чтобы данные в заявке строго соответствовали вашим учредительным и регистрационным документам. 

К заявке нужно обязательно прикрепить документы, подтверждающие соответствие требованиям законодательства, например, правомочность участника закупки заключить контракт. А вот соответствие следующим требованиям подтверждаем лишь декларацией, составленной в свободной форме:

• непроведение ликвидации;
• неприостановление деятельности;
• отсутствие недоимки по налогам, сборам;
• отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков;
• отсутствие судимости у руководителя, главного бухгалтера, членов исполнительного органа.

Только не надо думать, что декларация — это ваше сочинение на свободную тему. Все, что вы там напишете, должно соответствовать действительности. Плата за фантазии — упущенный контракт, а в худшем случае — РНП и финансовые потери.

Шаг 1. Подготовка необходимых документов

Пошаговая инструкция по участию в тендерах для начинающего ИП (индивидуального предпринимателя) и ООО (общества с ограниченной ответственностью) начинается с подготовки документов. Вот что нужно для участия в госзакупках по 44-ФЗ:

• уставные документы;
• документы, подтверждающие правомочия генерального директора;
• решение об одобрении крупной сделки;
• лицензии, если деятельность, которую осуществляет организация, подлежит лицензированию;
• свидетельство СРО, если в соответствии с законодательством участие в СРО является для организации обязательным.

Могут понадобиться копии выполненных договоров и актов к ним, документы о квалификации сотрудников, справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: .