Разрешение на строительство

А всегда ли требуется разрешение на строительство: давайте разберемся

Приветствую, вас, читатели! Кто постоянно читает мой блог уже знают, что строить объект можно только имея на руках разрешение на строительство. А что это такое и как его оформить я писал в статье «Что такое разрешение на строительство и как его оформить, продлить, внести изменения».

Но всегда ли нужно оформлять разрешение на строительство, а в каких случаях можно обойтись без него? Думаю, многие задают этот вопрос и не могут на него правильно ответить. Так вот, сейчас я постараюсь вам разъяснить.

Вообще строительство и реконструкцию разрешается вести только на основании разрешения, но есть исключения, а написано это в ч. 2 ст. 51 ГрК РФ:

Когда не требуется разрешение на строительство указано уже в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ:

Вроде бы все понятно, но скажем в п. 2 где написано «строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства» возникает вопрос: «А как определить является ли наша стройка объектом капитального строительства?». Скажу честно не всегда удается на это правильно ответить. Ну а для начала обратимся к ч. 10 ст. 1 ГрК РФ:

Еще не запутались? Тогда идем дальше.

Также необходимо определить является ли ваш объект недвижимым имуществом (недвижимостью), если да то его можно отнести к объекту капитального строительства. В статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации №51-ФЗ сказано:

Резюмируя можно сказать, что разрешение не требуется:

• если вы строите гараж для собственных нужд и на земельном участке, предоставленном не для предпринимательской деятельности, либо для садоводства и дачного хозяйства. При этом являетесь физическим лицом;
• если ваш объект строительства, реконструкции не является объектом капитального строительства (навесом, киоском, временной постройкой, движимым имуществом). А как это определить читайте ч. 10 ст. 1 ГрК РФ и статью 130 ГК РФ;
• если строите сооружение или строение для вспомогательного пользования. То есть ваш объект является вспомогательным по отношению к основному зданию;
• если ваша работа не затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности здания и не превышает предельные параметры. По сути капитальный ремонт;

Также при строительстве индивидуального жилого дома (ИЖС) есть возможность оформить его в собственность без оформления разрешения на строительство (по дачной амнистии). Но при этом надо знать, что вы можете быть привлечены за это к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Без разрешения на строительство ИЖС строить нельзя хоть в деревне, хоть в городе, но в собственность оформить пока еще можно. Вот такой парадокс!

ТЕКУЩИЕ ПРОБЕЛЫ

На первый взгляд и, как указывают некоторые авторы, «строить жилье станет проще», да и, скорее всего, именно такую цель и преследовал законодатель, вводя так называемый уведомительный порядок строительства жилых домов на земельных участках индивидуального жилищного строительства, дачных и садовых землях. Только в настоящий момент, разбирая внесенные изменения в ГрК РФ и применяя их в практической деятельности, убеждаешься, что вновь принятый «уведомительный порядок» по своим основным составляющим особо не отличается от процедуры получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, действовавшей до принятия ФЗ N 340. Что касается положений главы Кодекса о сносе объектов капитального строительства, так она и вовсе была введена измененным ФЗ N 340 и установила совсем новый порядок для таких работ.

Возможно в дальнейшем, когда процедура будет предельно определена регламентом работы органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, согласование будет иметь действительно более простой порядок по сравнению с прежним вводом объекта в эксплуатацию.

На текущий момент практическая ситуация с получением рассмотренных уведомлений, в том числе о соответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, имеет следующие неопределенности.

1. Не определен уполномоченный на согласование уведомлений федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. В период с начала вступления в силу рассматриваемого Закона и до 10-х чисел сентября 2018 года в некоторых регионах таким уполномоченным органом был орган местного самоуправления, однако далее было принято решение о передаче указанных полномочий на согласование рассматриваемых уведомлений в администрации районов муниципального образования (внутригородские округа города).

Принятие такого решения является не совсем соответствующим Градостроительному кодексу РФ, поскольку он четко определяет круг уполномоченных органов, которые вправе принимать вышеуказанные решения о соответствии либо несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, и этот круг заканчивается на органе местного самоуправления, а именно городе в лице департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования, и нижестоящий уровень административных органов, которые вправе принимать вышеуказанные решения, Кодексом не указан.

Также ГрК РФ определяет, что заявитель вправе подать рассмотренные уведомления в том числе через многофункциональный центр, однако до настоящего времени МФЦ не уполномочены принимать такие уведомления от застройщиков, поскольку с ними не заключены соответствующие соглашения о предоставлении такой услуги.

2. Рассматриваемыми изменениями в ГрК РФ предусмотрен порядок межведомственного взаимодействия с целью предоставления необходимых документов и информации из соответствующих органов для качественного и быстрого рассмотрения подаваемых застройщиками ИЖС уведомлений. Однако на местах при подаче документов в соответствии с требованиями действующего закона получается, что при отсутствии дополнительных документов и информации, которые находятся у других органов, застройщику будет подготовлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

3. В качестве результата предусмотренного изменениями достаточно короткого срока для подготовки согласования уполномоченный орган готовит уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности в стандартной форме без каких-либо пояснений, что, конечно, нарушает принятый порядок такого согласования и вынуждает застройщиков к неоднократным обращениям за дополнительными разъяснениями причин получения «отрицательных ответов».

Для каких видов строительства не нужно вступление в СРО

По действующему законодательству для проведения некоторых видов строительных работ нужно состоять в СРО — организациях строителей, которые регулируются самостоятельно. Они и занимаются выдачей новых типов лицензий на строительство зданий и сооружений.

Замена лицензии на СРО было принято неоднозначно среди строительных компаний.

Перечень тех работ, для которых требуется членство в СРО, установлен приказом №624, от 30 декабря 2009 года. Градостроительный кодекс РФ и рекомендации ФГУ “Главгосэкспертизы России” — еще два правовых документа, поясняющие виды строительных работ, для которых потребуется вступление в СРО.

Сначала рассмотрим список тех случаев, когда получение лицензии на осуществление строительной деятельности через СРО не нужно. Он представлен в ст.51 ГК РФ, п.1-5 и п.17:

• для постройки домов, предназначенных для одной семьи (здания должны располагаться обособленно и иметь не более 3х этажей);
• при проектировании блочных домов с общим числом самих блоков — не более 10 (один блок должен быть рассчитан на одну семью и иметь несколько стенок с соседним зданием. Еще одно требование — его строительство должно вестись на личной земле с выходом на землю общего пользования. Установлено и количество этажей для него — не более 3);
• для сооружений производственного назначения, занимающих площадь в 1500 кв. м и являющихся объектами кап. строительства.

В последнем случае здания такого рода не должны требовать организации санитарно-защитной зоны. Из всех правил есть исключения, поэтому и из этого они есть — объекты кап. строительства, которые признаны опасными, слишком сложными с технической точки зрения или уникальными. Подобное исключение представлено в ст.48 ч.1 ГК РФ.

Только ряд строительных работ требуют вступления в СРО.

Согласно приказу №294 от 23 июля 2010 года, был определен еще один список строительных работ, при которых членство в СРО не является необходимым условием:

• все типы остекления;
• отделки гипсокартоном;
• штукатурные и облицовочные работы;
• все виды отделочных работ;
• земляные работы и т.д.;
• установка ворот и пр.;
• малярные, а также грунтовые работы;
• ремонт дорожных покрытий.

К тем видам строительства, для которых членство в СРО тоже не определено на законодательном уровне, относятся:

• установка конструкций из дерева для готовых фундаментов небольших объектов строительства (сюда не относятся мембранные покрытия, висячие конструкции и т.д.);
• работы с внутренними сетями сооружений, которые не классифицируются, как опасные или уникальные;
• кровельные/каменные работы, а также с фасадами (вышеуказанное условие действует и для них);
• геодезические работы на тех же объектах;
• типы защитных работ на строительных площадках, трубопроводе и т.д. (исключение составляют магистральные и промысловые);
• выполнение частичных работ по приготовлению строительных площадок под здания, которые не определяются, как опасные или уникальные.

Перечень — довольно обширный, но для каких работ все-таки нужно вступать в СРО для получения лицензирования в строительстве.

Особенности выдачи разрешения на возведение коммерческой недвижимости

К возведению объектов нежилого фонда, приносящим постоянный доход, выдвигаются более жесткие требования, чем к размещению гражданских зданий и хозяйственных строений и сооружений.

Изначально следует определиться с местом застройки и представить в уполномоченные органы документы, констатирующие факт легального владения землей: регистрационное свидетельство на участок, арендный договор. Разрешение на коммерческое строительство должно быть получено до начала строительно-монтажных работ на участке.

Следующим шагом является не подготовка ТЗ на проектную документацию, а выбор наименования для объекта строительства. Но для этого нужно иметь четкое понимание цели разработанного проекта, а также технических особенностей будущей деятельности.

Наименование выбирается в соответствии с видом разрешенного использования земли. Оно отражает функциональное использование объекта, которое может меняться в связи с изменением назначения коммерческого недвижимого имущества.

Перечень обязательных к подаче документов

Разрешение на строительство коммерческого объекта выдается на основании заявления и приложенного к нему комплекта документов.

Согласно п.1 ст. 51 ГрК РФ обязательным документом, который нужно представить на рассмотрение властям, является градплан участка земли. Данная бумага бесплатно предоставляется местными властями по заявлению застройщика в течение 1-го месяца.

План определяет границы подлежащего застройке надела, ограничения на использование территории, места допустимого размещения объекта, параметры присоединения к сетям инженерной инфраструктуры.

Материалы, включенные в проектную документацию:

• пояснительная записка;
• схема планировочной организации земельного участка (СПОЗУ), выполненная в соответствии с информацией, содержащейся в градплане ЗУ с указанием месторасположения капитального объекта, его транспортной и пешей доступности, объектов культурного наследия, границ публичных сервитутов;
• схемы, на которых отображены архитектурные решения;
• сведения об инженерном оборудовании, сводный план инженерных сетей с указанием мест подключения планируемого объекта капстроительства к инженерным коммуникациям;
• проект создания коммерческой недвижимости;
• информация о соответствии строения нормам пожарной или экологической безопасности;
• сведения по организации безопасной эксплуатации объекта.

При рассмотрении документов заинтересованные инстанции учитывают категорию земельного участка, выбранного под строительство, расстояние от его границ до жилых строений и массивов. Специфика самого коммерческого объекта тоже влияет на процесс выдачи разрешительного документа.

Получить разрешение на строительство коммерческой недвижимости можно также через многофункциональный центр, куда также следует обратиться со всеми вышеперечисленными документами.

Разработку проектно-сметной документации можно заказать в проектной организации. Подготовка данных материалов применительно к капитальному объекту коммерческого назначения осуществляется на основании требований, изложенных в ст. 48 ГрК РФ. Проектная документация описывает архитектурные, инженерно-технические, объемно-пространственные, конструктивные решения для обеспечения будущего строительства, содержит данные о проектной мощности капитального объекта коммерческой направленности.

Но прежде должны быть проведены инженерно-геодезические изыскания или, иначе говоря, должна быть выполнена топографическая съемка на местности. Эту работу следует поручать специалистам, имеющим лицензию на проведение геодезических и картографических работ либо являющимися членами саморегулируемой организации.

Получить СПОЗУ и технические условия для подключения коммерческого объекта к инженерным коммуникациям можно с помощью специалистов компании Град Девеломпент, которые плотно взаимодействуют с госструктурами, ответственными за выдачу только что упомянутых документов.

Мы предлагаем осуществить совместную работу над проектом, начиная с разработки концепции проекта и заканчивая его реализацией.

Наши юристы весьма убедительны, когда дело доходит до того, чтобы получить от властей разрешение на строительство коммерческой недвижимости. Помимо представления на рассмотрение качественной документации, они приводят веские доводы в пользу выдачи документа, которые практически невозможно опровергнуть.

Подавать заявление с пакетом всех полагающихся документов принято в администрацию муниципального района по месту нахождения коммерческого объекта недвижимости.

Нужно ли разрешение на реконструкцию или капитальный ремонт дома?

Перестройка уже готового здания не является строительством. Такую процедуру именуют реконструкцией – обновление устаревших частей дома, изменение параметров сооружения (высоты, площади, объема, этажности).

Разрешение не требуется в двух случаях:

• если капитальный объект сохранит конструктивные и иные характеристики: высоту, количество этажей, ширину, объем и т.д.
• если проводится капитальный ремонт дома.

Остальные случаи требуют согласований на уровне городской администрации. Здесь действует тот же принцип, что и при строительстве объектов. Застройщик подает уведомление о планируемой реконструкции дома или нежилого помещения. Чиновники смотрят на план будущих изменений, сверяют его с ГПЗУ и выносят решение – одобрить или отклонить (см. «Как узаконить пристройку к дому«).

Пример:

Иван купил старенький дом в ДНТ, вскоре встала необходимость его модернизировать – добавить крыльцо и присоединить баню 4х7 метров. Деревянное крыльцо не изменит параметров дома. Вход так и останется входом, но появится лестница и площадка с перилами (без фундамента). Уведомлять о строительстве крыльца не нужно, разрешения также не нужны. Что касается пристройки в виде бани – без согласования не обойтись. Речь идет об изменении параметров дома. За счет бани он увеличится в объеме, расширится фундамент – по итогам реконструкции площадь окажется больше на 11 кв. метров. Уведомление позволит узаконить пристрой к дому. Для этого Ивану необходимо пригласить геодезистов, посчитать новую площадь дома (с учетом бани) и внести изменения в техпаспорт капитального объекта. Без уведомления о реконструкции в проведении замеров откажут.

Если не согласовать реконструкцию, и о ней станет известно администрации, владельцу дома грозят санкции. Например, могут обязать снести пристрой или выполнить переделку. Если нарушение первое – ограничатся устным предупреждением. Повторное действие/бездействие грозит штрафами.

Итак, что следует знать:

• Разрешения на строительство действуют не везде.
• С августа 2018 года при строительстве жилого или садового дома подаются уведомления о начале работ – власти должны выдать одобрение.
• Вспомогательные постройки с фундаментом или без можно оформить без разрешения – на основании техплана, документов на землю и заявления.
• Реконструкция дома требует подачи уведомления о планируемых изменениях. Если параметры дома не изменятся или будет капремонт – согласовывать не нужно.
• Самовольное строительство без разрешений и уведомлений чревато штрафами, сносом или перестройкой объекта.

Основная сложность – установить, что объект не нуждается в согласовании с администрацией города/посёлка. Прежде всего нужно заглянуть в Градостроительный кодекс, изучить локальные акты, указы и постановления местных властей. Документы покажут, можно ли строить объект без разрешения. Желательно поднять судебную практику – она разъясняет спорные моменты по аналогичным делам.

Если у вас есть проблема, но нет времени на поиск решения – задайте вопрос нашим юристам. Они помогут определить, требуется в вашем случае разрешение или нет? Юристы помогут отстоять позицию в споре с чиновниками, например – если последние требуют согласовывать стройку, хотя закон говорит об обратном.

Необходимые документы

При возведении, а также выполнении работ по реконструкции объектов капстроительства и линейных сооружений строительная компания оформляет и направляет заявление на получение разрешения напрямую в органы, уполномоченные для выдачи такого документа (рассмотрены выше).  Если деятельность связана с изготовлением, созданием или утилизацией энергетических установок на ядерном топливе, требуется привлечение госуправления по использованию атомной энергии. В случае утилизации или производства ядерного оружия привлекается Роскосмос.

Кроме заявления, требуется подготовка и передача следующего пакета бумаг:

Документы, устанавливающие права на участок земли, где планируется возведение линейного объекта.
ГПЗУ

Важно, чтобы бумага была выдана не позже, чем за три года до момента передачи заявления в уполномоченный орган для получения разрешения на возведение объекта. Если речь идет о линейном объекте, должны передаваться реквизиты проекта межевания и планировки территории.
Материалы из проектной документации, а именно — пояснительная записка, схема планировки надела земли (должна быть выполнена с учетом ГПЗУ и иметь необходимую информацию о походах, подъездах, границах зон и так далее), данные об инженерном оборудовании с отметками местах коммутации, архитектурные особенности, схема планировочной организации надела. Последняя должна подтверждать местонахождения линейного объекта в границах красных линий, указанных в документации по планированию территории

Кроме того, в состав этих материалов входит проект организации возведения объекта капстроительства, проект организации работ по демонтажу или сносу построек (если это требуется). Приведенный перечень документов может корректироваться с учетом особенностей земель и планируемых работ

Последняя должна подтверждать местонахождения линейного объекта в границах красных линий, указанных в документации по планированию территории. Кроме того, в состав этих материалов входит проект организации возведения объекта капстроительства, проект организации работ по демонтажу или сносу построек (если это требуется). Приведенный перечень документов может корректироваться с учетом особенностей земель и планируемых работ.

В течение 3-х суток с момента получения заявления осуществляется проверка полученных к рассмотрению бумаг, после чего принимается решение об актуальности выдачи разрешения. Если какие-либо документы отсутствуют, уполномоченные органы вправе отказать. При этом строительство линейного объекта до устранения замечаний и получения одобрения уполномоченных органов запрещено.

Кроме того, в оговоренный период проверяется соответствие схемы планировки ЗУ и проектной документации требованиям ГПЗУ, красными линиям, а также остальным требованиям. При этом проверка проекта или описание внешнего вида сооружения (для ИЖС) на соответствие регламенту ГрК РФ в отношении архитектурных решений не осуществляется.

В срок до 30 дней с момента получения заявления и документов уполномоченный орган должен передать заявителю разрешение, позволяющее приступить к строительству (реконструкции) линейного объекта, или отказать. В последнем случае требуется обоснование такого решения со ссылкой на законодательные нормы.

Где можно посмотреть по номеру?

Поиск по номеру позволяет отследить актуальность выданного разрешения на строительство. Минстрой и другие органы ведут специальный реестр. Туда заносят действующие разрешения на строительство домов с конкретными адресами.

Посмотрим, где можно найти информацию.

Через Росреестр

Начнем с официального сайта ФКП «Росреестра» в интернете. Реестр не фиксирует выдачу разрешений, зато содержит сведения о земельных участках. Для проверки достаточно знать адрес объекта или его кадастровый номер.

Порядок действий:

1. Зайдите на портал Росреестра.
2. Найдите пункт «Сервисы» – далее «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online».
3. Откроется страница с поиском, куда вбиваются нужные данные.
4. Отправьте запрос на поиск. Система выдаст отчёт о регистрации объекта в ЕГРН на публичной карте. Отсутствие такой информации служит тревожным звоночком. Скорее всего, жилой дом не числится в базе Росреестра, а значит и разрешения на строительство не оформлено.

Для надежности проверьте данные с разницей в 1-2 дня. Иногда в системе могут быть сбои, так что лучше подстраховаться.

На сайте Минстроя России

Министерство строительства РФ отслеживает все выданные разрешения. Информацию о документах можно найти на сайте Минстроя. Сведения находятся в открытом и свободном доступе. Сервис работает без ограничений, есть возможность скопировать или изменить данные.

Перейдите на портал https://www.minstroyrf.ru, пролистайте вниз до конца страницы, щелкните пункт «Открытые данные» – затем перейдите к пункту №6 «Реестр выданных разрешений на строительство». Откроется страница с поиском нужной информации.

Пользователю доступно два варианта:

• скачать набор данных – щелкнув по гиперссылке (URL) с нужной датой;
• ввести запрос и нажать «Посмотреть», тем самым сузив поиск.

Второй вариант удобнее, но позволяет найти лишь федеральные объекты. Если вы ищете сведения по своему региону, информации не будет. Обратитесь к официальным ресурсам уполномоченных органов регионального уровня – об этом далее.

Жители столицы могут обратиться к специальному ресурсу, где выкладывают актуальные сведения. Самый простой вариант проверки – вбить в поисковую строку сайта слово «разрешение на строительство» и выйдет реестр выданных документов за последние годы. Поздние данные можно найти в архиве. Если отчётов нет, позвоните по указанным телефонам или обратитесь в приёмную мэра Москвы.

Инструкция поиска разрешений по номеру:

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Альтернативой проверки юридических лиц является Интегрированная автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) г. Москвы. По новым правилам, застройщик обязан загрузить документы в электронную систему. Там фиксируется, кому и когда выдавалось разрешение на строительство. Если система не найдет документ в ИСОГД – значит его нет. Поиск доступен по адресу объекта (например, ул. Ленина, корпус 4). Раздел №8 позволяет отследить стадию строительства МКД, проверить наличие ГПЗУ, архитектурных решений, заключения экспертиз, инженерные изыскания и т.д.

На портале Правительства МО

Проверить действия разрешения застройщиков Подмосковья можно на сайте Министерства жилищной политики МО.

Где смотреть:

1. Откройте главную страницу портала (https://minzhil.mosreg.ru).
2. Пролистайте в конец страницы и щелкните «Документы».
3. Перейдите в раздел «Государственные услуги» – нас интересует пункт «Выданные разрешения».
4. Сведения доступны в формате PDF.

Обновление происходит каждые три месяца или полгода. Сведения всегда актуальные.

На сайте Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

Жители северной столицы могут отследить выдачу разрешений на региональном портале.

Зайти на сайт https://www.expertiza.spb.ru и щелкнуть «Реестр разрешений на строительство». Далее, нужно вбить район, адрес объекта недвижимости, сведения о застройщике, тип объекта, наименование и прочие данные по желанию. Нажать кнопку «Применить» и просмотреть результаты поиска.

Сайт также позволяет оформить разрешение на строительство в режиме онлайн. Доступно и продление срока действия документа. Ожидание составит 5-6 дней в первом случае и 4-5 дней во втором.

Узаконить Перепланировку Нежилого Помещения В 2020 Году

С 8 января года вступили в силу изменения в ЖК Российской Федерации и установлен единый порядок, по которому проводится перепланировка жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах. Благодаря изменениям закона перепланировка нежилого помещения теперь согласовывается в органе местного самоуправления. А согласование реконструкции настолько сложная процедура, что в большинстве случаев предпринимателям, желающим использовать помещения первых этажей жилого дома, приходилось добиваться этого права в судебном порядке.

Чем характерна перепланировка нежилого помещения в нежилом здании в 2020 году

Можно ли перевести нежилое строение в жилое. Что такое перепланировка нежилого помещения. Незаконная перепланировка нежилого помещения. Согласование перепланировки нежилого помещения. Что такое нежилое помещение и для чего нужна его перепланировка. Показать еще. Ответы на ваши вопросы Задать вопрос.

Именно этот способ чаще всего используется теми, кто планирует узаконить какие-либо проведённые на объекте работы. Быстрота и простота – главные достоинства данного метода. Но многие организации могут с неодобрением относиться к решениям, даже если они официально выпущены судебной инстанцией.

Выполнение этого этапа не является обязательным, однако позволяет в будущем снизить риск отказа в согласовании. На этом этапе проводятся предварительные консультации ( в том числе с уполномоченными органами власти) по вопросу принципиальной возможности выполнения перепланировки ( реконструкции) конкретно в Вашей ситуации. В случае, если реконструкция нежилого помещения предполагает организацию отдельного входа, выясняется возможность организации парковки. Деньги, потраченные Вами на предварительную работу, зачитываются в стоимость следующего этапа.