Указ президента № 1325: регламент по гражданству

Обзор документа

Скорректированы правила рассмотрения вопросов гражданства России.

С 12 октября 2020 г. получить гражданство без соблюдения условия о сроке проживания в России могут все иностранцы, у которых есть совершеннолетние дееспособные дети — граждане России. Ранее эта норма касалась только нетрудоспособных иностранцев.

Также в упрощенном порядке гражданство теперь могут получить дети (по заявлению родителей, опекунов, попечителей, руководителя российской организации, в которую помещен ребенок), которым исполнилось 18 лет в период рассмотрения заявления.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Последние изменения

Новое время диктует свои законы. Так, в Москве было введено годовое ограничение на въезд иностранцев. Оно исчисляется в квотах. Для исполнительных органов не разрешается допускать к гражданству более 2000 тысяч переселенцев в год.

Ужесточаются и правила по требуемым документам

Для современного иностранца важно доказать сотрудникам МВД, что он – платежеспособен, законопослушен, имеет постоянные источники дохода

Поэтому в абзац 2 вводится служебная проверка на наличие следующих бумаг:

• справки о доходах;
• декларации по НДФЛ;
• справки с места работы в России;
• трудовой книжки;
• пенсионного удостоверения;
• справки от банковского учреждения об открытии вклада и суммы, находящейся в банке;
• свидетельство о принятии наследственной массы
• справка о доходах того лица, на иждивении которого находится иностранец.

Абзац третий

Данная статья касается иностранцев, своевременно заключивших брак с русским гражданином. Их обязанность – дождаться трехлетнего срока.

Затем подданный иного государства предоставляет в компетентный орган:

• свидетельство о заключении брака;
• российский паспорт своего супруга или нотариально заверенную копию;

Абзац седьмой

Для носителей русского языка важно подтвердить свой уровень квалификации. Для этого используются дипломы о высшем образовании

Среднее образование не котируется.

Для «русского статуса» используется (либо-либо):

• Документ или дубликат документа, выданный на территории союзной Республики ССР до 01 сентября 1991 года.
• Документ, оформленный после 01 сентября 1991 года высшим заведением, имеющим государственную аккредитацию на территории РФ.

Новые абзацы

В привычный порядок добавляется регламент для принятия гражданства родителя-иностранца, имеющего русского ребенка. В случае смерти, ограничения в родительских правах, недееспособности второго родителя применяется упрощенный порядок.

Только для задействования этих механизмов нужно предъявить:

• Свидетельство о рождении ребенка или паспорт на подростка от 14 лет.
• Свидетельство о смерти.
• Решение суда о лишении прав, которое вступило в законную силу.
• Решение суда о признании безвестно отсутствующим.
• Решение суда о признании недееспособности.

Указ Президента 1325 важен для понимания механизма принятия гражданства. Главный его принцип – заявительный характер

Для иностранца важно сразу по прибытию в Россию уведомить миграционные службы и МВД о своем желании остаться навсегда

При этом обычный порядок используется в течение пяти лет, а ускоренный – трех лет. Знайте законодательство и будьте настойчивы!

Восстановление гражданства

Зачастую, восстановление гражданства даже более сложно, чем получение его в первый раз. Существует три требования к тем, кто планирует это сделать. Во-первых, человек должен иметь в прошлом именно российское гражданство.

Во-вторых, важно наличие ранее оформленного выхода из гражданства РФ в порядке, который установлен законом. В-третьих, заявитель должен достичь возраста 18 лет, то есть совершеннолетия, и быть при этом дееспособным

Сам порядок восстановления делится на упрощенный и общий. Для упрощенной процедуры потребуется какое-либо основание, прописанное федеральным законом «О гражданстве РФ». Если же оно отсутствует, то человеку придется идти по обычной процедуре

При этом важно, что общий порядок срока проживания в России сокращается с пяти до трех лет

Отличия процедур состоят в том, что для общего порядка восстановления гражданства решение принимает президент РФ в срок до 12 месяцев с того момента, как был подан необходимый пакет документов. В то же время, для упрощенной процедуры решение происходит на уровне территориальных органов ГУ МВД по вопросам миграции или МИДом в срок до шести месяцев.

Требования, которые предъявляются к заявителю при приеме в стандартном порядке, включают в себя пять составляющих:

1. Непрерывное проживание в России как минимум пять лет по такому документу, как вид на жительство.
2. Данное обязательство о соблюдении Конституции и законов.
3. Наличие легального источника доходов к существованию.
4. Обращение, данное в письменном виде в дипломатическое учреждение или консульство своего государства, расположенное в России и свидетельствующее об отказе от имеющегося гражданства.
5. Владение русским языком.

Документы, позволяющие восстановить гражданство на общих основаниях, включают следующие бумаги: бумажное заявление установленного образца в двух экземплярах, три фотографии 3х4 см, квитанция, свидетельствующая об оплате госпошлины или консульского сбора, а также документы, подтверждающие соответствие заявителя указанным выше требованиям.

Важно, что подавая пакет документов на восстановление, заявитель, независимо от формы порядка, должен представить справку, которая подтверждает его выход из гражданства России, выданную полномочным российским органом

Что это такое

Порядок рассмотрения вопросов по гражданству РФ, действующий в миграционных службах, регламентирует 1325 указ Президента. Он подлежит постоянной корректировке связи с обострением политической ситуации в мире.

Последние изменения к нему были приняты в сентябре 2020 года.

Содержательная часть документа – статична.

Здесь описываются следующие моменты:

• что обозначает принятие гражданства, для чего оно необходимо;
• порядок его получения для иностранцев и лиц без гражданства
• условия его приобретения;
• каким образом прекращает действие гражданский статус.

По мнению законодателей, понятие подразумевает под собой устойчивые правовые связи со страной, возможность передвигаться, переезжать внутри государства и за ее пределами, идентифицируя личность российским документом – паспортом гражданина РФ.

Кроме того, затрагиваются также моральные, социальные, экономические, политические права и обязанности. Любой гражданин государства должен быть защищен как внутри, так и за пределами территорий.

Процесс обращения в госорганы

Нюансы при прохождении процедуры в ведомствах такие:

• документы на иностранных языках переводятся в нотариальном порядке (апостиль);
• при принятии пакета заявителю выдают регистрационный номер или ставят отметку на копии заявления. Такое подтверждение должно содержать опись подаваемого, дату принятия, печать и подпись должностного лица;
• при сдаче копий необходимо взять с собой оригиналы для сверки, а чаще всего необходимо нотариальное заверение.

Вкратце мы рассмотрели основное содержание Положения о Порядке рассмотрения вопросов гражданства под номером №1325. Обычного гражданина, занимающегося такими делами, интересует в первую очередь именно практическая реализация своих намерений в процессе сотрудничества с госорганами. Данный акт в полной мере описывает этот процесс.

Требуемые документы (с изменениями на текущий год)

Перечень предоставляемого такой:

• заявка;
• идентифицирующие личность документы;
• подтверждения статуса либо его отсутствия;
• сведения о месте жительства (регистрации);
• при смене ФИО предоставляются доказательства этого факта.

Если указанное отсутствует или не действительное, то лицо предоставляет только свои персональные данные.

Дополнительно подается следующее:

• доказательства оснований и соблюдения правил приобретения или лишения (прекращения) статуса: справки о ВМЖ, владения языком и подобное;
• 3 фото 3х4 см;
• квитанция об оплате госпошлины или консульского сбора;
• согласие в письменном виде лиц возрастом от 14 до 18 лет. Подпись ребенка нотариально оформляется или удостоверяется подписью чиновника и печатью ведомства в его присутствии.

Весь пакет необходимо нотариально заверить и перевести с иностранных языков (апостиль).

Выше перечислено то, что подается во всех случаях, но есть несколько вариантов приема в гражданство.

Рассмотрим их таблицей:

Категория, порядок	перечень
Общий	ВНЖ (для беженцев не требуется). Доказательства наличия средств к существованию. Отказ от другого подданства. Справки о владении русским языком (сертификат, дипломы об обучении на русском, свидетельства о прохождении тестов от МОН РФ). Их не предоставляют инвалиды 1 группы, недееспособные, мужчины от 65, женщины – от 60 лет. Сертификаты (лицензии, дипломы) о владении профессией, составляющей интерес для РФ, подтверждающие статус беженца, предоставления убежища.
Упрощенный	Перечень в основном такой же, кроме специфических сведений: данные об инвестирование в экономику, свидетельства о браке с гражданином РФ, о рождении в СССР, данные о квалификации, составляющей интерес для государства.
Дети и недееспособные	Процедуру оформляют вместо них родители, законные представители, администрация органов опеки и попечительства. Подают метрические свидетельства, об усыновлении, установлении опеки, а также доказательства проживания на территории РФ или за ее пределами, заявления и согласия родителей, их идентификационные данные, согласие самого ребенка возрастом от 14 до 18 лет. Недееспособные подают решение суда о присвоении им такого статуса.

ФЗ о гражданстве

Федеральный Закон о гражданстве РФ содержит основные положения о правилах и порядке получения подданства России. При этом в ФЗ содержатся пункты о категориях населения, которые могут подавать прошение на получение гражданства. Все ситуации, которые имеют место при оформлении гражданства РФ, описаны в законодательстве подробно.

Каждый год в ФЗ вносятся изменения. Последним наиболее значимым было решение о возможности получения гражданства для некоторых категорий населения других стран по ускоренному процессу. Найти Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ можно на многих источниках в полной редакции с последними изменениями.

Кроме этого, при обращении за гражданством каждый претендент получит в отделении ФМС подробную консультацию о том, как происходит процедура, где проверять статус прошения. Некоторым категориям лиц потребуются дополнительные документы, например, если у человека есть несовершеннолетние дети. Существует несколько пунктов, которые позволяют ускорить процедуру получения гражданства, т.е. пройти по ускоренной форме.

Есть еще такое понятие, как двойное гражданство.

Двойное гражданство – это принадлежность гражданина к двум и более государствам, с которыми заключены договора или соглашения. В настоящее время иметь двойное гражданство довольно распространено и является самой актуальной темой. Наличие двух паспортов у гражданина России возможно только в том случае, когда есть обоюдно заключенный договор или международное заключение со страной, к которой принадлежит гражданин.

Обозначение или термин «двойное гражданство» воспринимается людьми как наличие двух паспортов: паспорта гражданина России и паспорта гражданина другого государства. Наличие двух паспортов и принадлежность к двум государствам подразумевает особые политическо-правовые права гражданина, которые заключаются не только в выполнении двойных прав, но и в исполнении двойных обязанностей. С юридической точки зрения под термином двойное гражданство подразумевается легальное («чистое») двойное гражданство, которое фиксируется в специальном отделе Федеральной Миграционной Службы. Двойное гражданство в России не запрещено, но официальный международный договор на сегодняшний день заключен пока с двумя странами: Туркменистан и Таджикистан, эти государства сохраняют все права и обязанности гражданину. Рожденный ребенок у родителей с наличием двух гражданств автоматически имеет принадлежность к обоим государствам, поэтому также получает двойное гражданство. Преимущества двойного гражданства заключаются в следующем:

• отсутствие проблемы получения виз;
• упрощенная форма прохождения пограничного контроля;
• возможность ведения бизнеса в другом государстве;
• защита бипатридов представителями обеих стран;
• свободное перемещение;
• принятие участия в политической жизни обоих государств;
• имея гражданство одной из стран ЕС, физлицо имеет право работать в любом государстве Евросоюза.

Не отказываясь от Российского гражданства, бипатриды могут получить второе гражданство и в других стран, таких как: Греция, Израиль, Турция, Италия, США, Канада, Чили и другие. Существуют страны так называемые «меркантильные», в которых приобрести второе гражданство можно благодаря вложению инвестиций в данную страну: Мальта, Кипр, Болгария. Каждый человек стремится к полной свободе и независимости, поэтому получение двойного гражданства дает такую возможность.

Что делать, когда отказали? При каких обстоятельствах могут отказать?

Отказ возможен, если заявитель:

1. Принимал участие в антироссийских вооруженных конфликтах.

2. Имеются предположения, что мигрант оказывает содействие экстремизму.

3. Нельзя въезжать в державу. Ранее имели место выдворения или депортации из страны.

4. Липовая документация, использовавшаяся при предоставлении заявления. Кроме того, ходатайство отклоняют, если заявитель сообщал недостоверную информацию.

5. Находится на военной службе или трудится в правоохранительных органах другой страны.

6. У претендента не погашена судимость, получившую после осуществления сознательных правонарушений в пределах любой державы.

7. Находится в уголовном преследовании и т.д.

Оформить получение гражданства РФ достаточно не просто, особенно, если мигрант не владеет никакими привилегиями. Эта операция сможет занять длительное время, но если приложить усилия и соблюдать все правила, возможно достичь успеха.

Читайте популярные статьи:

+7 967 157 18 71 WatsApp

+7 968 355 08 94 WatsApp

Структура и общая характеристика

Акт состоит из 8 разделов.

Регулируемые правоотношения сгруппированы по таким темам:

• прием и восстановление статуса;
• прием или признание отдельных категорий лиц гражданами РФ;
• прекращение подданства;
• работа и полномочия государственных органов в данной области;
• правила, касающиеся исполнения решений;
• выдача удостоверений, справок, процедура оформления, определения статуса;
• отмена решений;
• заключительный раздел по иным вопросам;
• 10 приложений (образцы заявлений) а также описание сведений о заявителе и процедуры выезда за пределы РФ.

Порядок №1325 положение гражданства рассматривает для всех возможных случаев. Он охватывает все моменты, с которыми сталкиваются заинтересованные лица.

Акт достаточно лаконичный, поэтому им легко пользоваться в работе с госорганами. Шаблоны заявок в приложении являются официальными, то есть, любые иные формы госведомства не имеют права требовать от соискателей.

Далее рассмотрим вкратце самые важные положения.

Оформление и подача заявок

Пакет справок по вопросам приобретения или прекращения прав подается по месту жительства заявителя.

Есть два варианта куда подавать:

Место жительства	Орган
В РФ	Территориальное отделение МВД РФ
За пределами России или без места проживания	В диппредставительства или консульские учреждения

В формах не допускаются сокращения, исправления или аббревиатуры. Информация должна быть исчерпывающая, почерк – разборчивым.

Какую информацию можно узнать из Указа 1325

Указ 1325 (также можно встретить название Административный регламент по предоставлению гражданства) увидел свет в 2002 году. Вместе с изменениями в законодательство менялся и текст Указа. Последний раз в регламент вносили правки 24.07.2020 года.

Указ президента 1325 дает конкретную информацию о том, как должна происходить процедура оформления гражданства России.

В пунктах 1 – 9 так называемого Регламента по гражданству приводятся общие требования к заявлению и документам. В этих положениях прописаны следующие моменты:

• количество экземпляров заявления;
• способы заполнения анкеты;
• требования к документам: какие из бумаг нужно переводить и заверять, оригиналы каких документов инспектор может забрать, здесь же рассказывается, в каких случаях ребенок должен дать письменное согласие на прием в гражданство РФ.

Указ Президента РФ от 5 октября 2020 г. № 606 “О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325”

12 октября 2020

1. Внести в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4571; 2004, N 1, ст. 16; 2006, № 45, ст. 4670; 2007, № 31, ст. 4020; 2009, № 34, ст. 4170; № 43, ст. 5049; 2011, № 43, ст. 6025; 2012, № 23, ст. 2991; № 38, ст. 5074; № 50, ст. 7016; № 53, ст. 7869; 2013, № 52, ст. 7146; 2014, № 32, ст. 4469; 2016, № 32, ст. 5098; 2017, № 37, ст. 5501; 2018, № 41, ст. 6224; 2019, N 38, ст. 5286; 2020, N 26, ст. 4085; N 30, ст. 4888), следующие изменения:

а) абзац четвертый подпункта «г» пункта 14 изложить в следующей редакции:

«лицо, имеющее дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и состоящих в гражданстве Российской Федерации, — свидетельство о рождении и паспорт гражданина Российской Федерации сына или дочери, а в случае усыновления (удочерения) ребенка и отсутствия в свидетельстве о его рождении указания усыновителя в качестве родителя ребенка также свидетельство об усыновлении;»;

б) пункт 17 дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае достижения ребенком возраста 18 лет в период рассмотрения заявления о приеме его в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью шестой статьи 14 Федерального закона такое заявление подлежит рассмотрению в установленном порядке при отсутствии предусмотренных статьей 16 Федерального закона оснований отклонения заявлений.»;

в) в абзаце третьем пункта 37 слова «либо лицом, исполняющим его обязанности» заменить словами «, либо лицом, исполняющим его обязанности, либо заместителем руководителя полномочного органа».

2. Настоящий Указ вступает в силу с 12 октября 2020 г.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль5 октября 2020 года№ 606

Списки документов для разных заявителей в Регламенте по предоставлению гражданства

В Указе № 1325 четко прописано, какие документы должны собирать заявители, получающие гражданство по разным основаниям.

В пункте 10 административного регламента по гражданству вы найдете перечень бумаг для приема в гражданство в общем порядке. Здесь подробно расписано, какие документы могут быть использованы для подтверждения русского языка, какие справки можно предоставить для подтверждения доходов и т.д.

Пункт 14 будет интересен иностранцам, подающим в упрощенном порядке. Здесь перечислены списки бумаг для разных оснований, предусмотренных статьей 14 ФЗ-62 «О гражданстве».

В пункте 15 дается список, который нужно собрать лицам без гражданства, оформляющим статус россиянина через консульство.

Положения 16.1 — 16.5 описывают порядок приема в гражданство Носителей русского языка. Здесь же приводятся списки документов для данной категории заявителей.

Разделы 17 — 21 Указа 1325 включают списки документов, которые нужно собирать при оформлении гражданства для детей и недееспособных граждан.

Положения 23 — 27 Регламента по гражданству регулируют вопросы выхода из российского гражданства совершеннолетних и несовершеннолетних заявителей.

Также в Указе о гражданстве № 1325 прописано, кто принимает решение о приеме иностранных граждан в гражданство РФ (пункты 28 — 30), сообщается, по каким правилам происходит прием заявлений и документов. В пункте 53 дана исчерпывающая информация о том, в каких ситуациях решение о приеме в гражданство могут отменить. В конце документа даются формы заявлений о приеме в гражданство РФ и выходе из него.

Кто еще получает по ускоренной процедуре?

Оказывается русскоговорящие иностранцы – в приоритете. Для них не требуется ни ВНЖ, ни наличия родственных связей. Главное – подтвердить знание и разговорные навыки пред специальной Комиссией.

Удача сопутствует и тем иностранцам, кто своевременно вступил в брачный союз с гражданином России. Если супруги ведут совместное хозяйство, то чрез три года иностранный претендент получает заветный паспорт.

Срок сокращается ровно на два-один год для следующих категорий:

• иностранных военнослужащих;
• профессионалов в любой отрасли;
• беженцев;
• людей, попросивших политическое убежище;
• заслуженных деятелей, имеющих заслуги перед Российским государством.

Алгоритм

Любой иностранец, который стремится жить в России, должен понимать последствия этого шага. Так, украинцем требуется письменно отказаться от своего прежнего гражданства. Правда, лица из Белоруссии, Казахстана и Киргизии имеют право сохранить двойное гражданство.

Тем не менее, иностранец, пересекший границу, действует по алгоритму:

• На таможне выписывают миграционную карту с уникальным номером, в котором значится отметка о въезде.
• Определяется с местом жительства.
• Уведомляет миграционную службу об адресе.
• Получает временную регистрацию.
• Подходит в территориальный отдел МВД
• Запрашивает РВП (разрешение на временное проживание).

Органы и сроки

Все процедуры, связанные с прекращением, приемом, восстановлением и прочими вопросами, осуществляют органы МВД РФ, МИД, консульства и посольства. Именно туда подается все перечисленное.

При общем порядке окончательное решение принимает Президент РФ, при котором действует специальная Комиссия, при упрощенном – указанные органы.

Схема движения документов в общем порядке следующая: указанные ведомства, которые дают заключение и направляют его для проверки в ФСБ – Комиссия при президенте, которая занимается согласованием и подготовкой окончательных рекомендаций – Президент РФ, подписывающий окончательный вердикт.

По срокам есть такие нюансы:

Вариант	Сроки (мес.)
Общий	До 2 мес. в каждом из указанных ведомств (кроме комиссии и президента). Окончательный срок не должен превышать 1 года.
Упрощенный	6
Рассмотрение заявлений о признании гражданином	Проверка – 1 мес. плюс согласование с ФСБ – 1 мес. В итоге – 2 мес. с возможностью продления в особых случаях на 3 мес.
Изменение подданства приехавшим на ПМЖ и носителям русского языка	3
Выдача уведомления о возможности принятия подданства	3

Акт № 1325 и его положения при выходе из гражданства

Если лицо решило выйти из подданства РФ, то оно подает вместе с заполненной формой (№4) в уполномоченный орган следующее:

• справку о наличии иного подданства или подтверждающий возможность предоставления его в случае выхода из него;
• военный билет, на котором должна быть отметка об отсутствии обязанностей касательно службы (отслужил, не годен, ограничено годен);
• справка налоговой об отсутствии задолженностей.

Те, которые живут на территории иных государств, подают следующее:

• разрешение на жительство в иной стране;
• справка о снятии с регистрации в РФ;
• подтверждение наличия иного подданства или о возможности его предоставления, выданное иностранным государством;
• письмо из налоговой РФ об отсутствии долгов.