Закон о видеосъемке

Общие положения закона о видеосъемке в общественных местах

Ситуация такова, что в российском законодательстве нет самостоятельного акта, посвященного запрету на видеосъемку. Пребывая в людных местах, граждане должны осознавать, что они могут оказаться в объективе видеокамеры каждую секунду, и это не будет считаться нарушением их права на частную жизнь. Но то, что закон о запрете видеосъемки без согласия или ее разрешение не оформлены отдельно, не означает, что в законодательном своде нет других инструментов для регламента этого процесса. На текущий момент операторы-любители или фотографы могут прибегать к статье 29 Конституции РФ, в которой сказано, что каждое лицо может изготавливать и добывать информацию с помощью подручных средств в любых местах массового скопления людей.

Еще одним актом, регулирующим положения о видеосъемке в местах публичного пользования, можно считать Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ (27.07.2006). Последняя редакция данного закона была произведена 25.11.2017. В п. 1 ст. 7 закона указано, что информация, не имеющая ограничения к их доступу, имеет статус общедоступной. Это, как подчеркивается в пункте 2, дает право любым лицам свободно использовать такие сведения, соблюдая соответствующие ограничения. Препятствие съемке и непосредственно физическая агрессия по отношению к ее инициатору будут восприняты как нарушение правопорядка.

Когда допустима видеосъемка должностных лиц?

Случаются ситуации, когда рядовые граждане пытаются запечатлеть на видео сотрудников государственных служб. В частности, мотивом может быть превышение служебных полномочий, некорректное поведение, нарушение прав гражданского лица или любые другие причины. Часто рядовые граждане опасаются того, что за действия такого рода они сами могут привлекаться к ответственности. Однако реального повода для опасений нет: установлено, что должностное лицо не может препятствовать видеосъемке с его участием в месте общественного пользования. Применение силы к лицу, проводящему съемку, считается самоуправством и может быть зафиксировано как административное правонарушение в соответствии со статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации АП.

Если при подобных действиях инициатору видеосъемки был причинен вред, то нарушителя можно привлечь к уголовной ответственности по статье 330 Уголовного Кодекса. К тому же, если инициатор пытался запечатлеть совершение должностным лицом какого-либо правонарушения, то препятствие видеосъемке может рассматриваться как незаконное вмешательство в ход следствия. Этот тезис отображен в ст. 3 ФЗ 273 «О противодействии коррупции».

Еще одним законодательным актом, подтверждающим право граждан проводить видеосъемку должностных лиц при исполнении, можно считать Указ Президента РФ №2234 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (31.12.1993). Согласно п.3 данного закона, деятельность должностных лиц и государственных институтов власти, госпредприятий и заведений подчиняется принципам открытости в вопросах информации. Ситуация касательно проведения видеосъемки сотрудников МВД и ГИБДД отображена в ФЗ 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Закон подтверждает, что представители данных служб не могут возражать против записывания аудио-, фото- и видеоматериалов водителями и пассажирами автомобилей и пешеходами.

Содержание закона о видеосъемке физических лиц

Любой гражданин, посещающий публичные места, может быть запечатлен на камерах наблюдения или в ходе другого съемочного процесса. Его личное согласие на это не требуется. Конституция РФ разрешает проведение съемки в местах общественного назначения, будь то любительская или профессиональная видеосъемка. Выступать авторами видео могут как представители СМИ, так и обычные граждане (закон о СМИ здесь:). Нельзя считать нарушением права на частную жизнь видео- и фотоматериалы, полученные в ходе съемки в публичных местах. Автор съемки, изготовивший и опубликовавший фото или видео без разрешения запечатленных на них лиц, не понесет ответственность перед лицом закона. К нему не будут применены меры закона и в том случае, если съемка проводилась в целях причинить моральный ущерб лицу, запечатленном на видео. Доказать последнее будет крайне трудно.

Не накладывается вето на съемку в учреждениях культурного назначения и посещающих их лиц, если она не проводится с целью получения коммерческой выгоды. Фотографирование и видеосъемка несовершеннолетних в общественном месте не являются запрещенными законом.

Где снимать можно?

Конституционные права позволяют не выправлять специальное разрешение на съемку в общественных местах. Где же фотографировать и делать видео можно, чтобы не нарушать закон?

В музее, кинотеатре, на стадионе

В ФЗ54 «О музейном фонде РФ» нет прямо запрета для тех, кто хочет запечатлеть на века музейные экспонаты или собственную персону на фоне экспозиции, поэтому запреты проносить камеру или взимание платы, по сути, незаконны.

Но стоит помнить:

• съемка со вспышкой способна навредить ценным реликвиям, поэтому запрет на использование подобной аппаратуры вполне оправдан;
• полученные изображения не могут использоваться для извлечения прибыли, в том числе изготовления сувенирной продукции.

Не будет нарушен и закон об авторских правах, если зритель захочет снять концерт или спортивный матч для личного архива.

В библиотеке

Некоторые студенты, готовясь к занятиям или экзаменам в библиотеке, сталкиваются с запретом на фотографирование книжных (журнальных) страниц. Но статья 1273 ГК в части 4 разрешает свободное воспроизведение книг без согласия автора и выплаты ему вознаграждения, если полученные изображения используются в личных целях.

Переснять книгу и почитать ее дома можно, если не использовано профессиональное оборудование и не запланировано дальнейшее тиражирование издания для получения дохода.

В магазине, торговом центре

Закон о защите прав потребителей определяет открытость информации о товарах и производителях. Ни ценники, ни сами товары, ни оформление витрин не являются коммерческой тайной, на которую так часто ссылается охрана торговых центров и маркетов при запрете фото- или видеосъемки, а значит, покупатель имеет абсолютное право фотографировать и писать на видео всё, что видит вокруг себя.

На заметку! Если владелец магазина или ресторана запрещает снимать, ссылаясь на частные владения, ему следует напомнить, что сбор информации в процессе фотографирования или видеосъемки не нарушает его права как собственника (фотограф же не пытается завладеть имуществом). Также можно пригрозить ответственностью, начиная от штрафа в 300-500 руб (статья 19.1 КоАП РФ за самоуправство) и заканчивая 7ю годами по ст.203 УК РФ (за превышение полномочий) (если на вас поднимут руку).

Более того, находящиеся в общественном месте сотрудники магазина также могут становиться объектом съемки, а о том, требуется ли их разрешение, речь пойдет ниже.

На избирательном участке

ФЗ-67, гарантирующий избирательные права россиян, не запрещает фиксировать происходящее:

• непосредственно в день выборов;
• в период предвыборной кампании;
• на этапе подведения итогов.

Сотрудники при исполнении

Спецназовцы, полицейские, инспекторы дорожного движения не могут препятствовать осуществлению фото- или видеосъемки, в том числе применять силу для изъятия оборудования, флешкарт и пр. или выписывать за фиксацию их действий штраф.

Важно! Может налагаться временный запрет на съемку действий сотрудников МВД в связи с проведением спецоперации, но об этом гражданина обязаны предупредить. Право на получение информации о действиях сотрудников госорганов в личных или общественных интересах закреплено:

Право на получение информации о действиях сотрудников госорганов в личных или общественных интересах закреплено:

• ФЗ-3 «О полиции» (ст.8);
• ФЗ-8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов» (ст.4);
• ФЗ-273 «О противодействии коррупции» (ст.3);
• ФЗ-58 «О системе госслужбы в РФ» (ст.3);
• Президентский указ 2334 о гарантиях прав граждан на информацию.

Метро

Разрешена ли съемка в таких общественных местах, как метрополитен? Да, но только тогда, когда она не мешает окружающим.

Получается, что сделать селфи в электропоезде можно, а вот для съемки, например, видеоклипа с установкой специального освещения и реквизитом потребуется разрешение.

В самолете или теплоходе

Никто не имеет права запретить фотографировать с борта самолета или палубы теплохода во время очередного отпуска. Частные ограничения подобного характера, налагаемые отдельными транспортными компаниями, нарушают права потребителей.

Важно! Во время взлета-посадки авиалайнера электронные приборы, в том числе смартфон или видеокамеру, необходимо отключить

Ответственность

Рассмотрим более подробно нюансы.

Применение скрытых камер наблюдения

После проведения несанкционированной съемки штрафуют на определенную сумму денег (ст. 137  УК РФ). В этом случае участнику съемочного процесса также выплачивают компенсацию за причинение морального ущерба (ст. 151  ГК РФ).

За незаконную съемку детей и подростков до 14 лет без согласия родителей

До использования фотографий и видеоматериалов с подростками в коммерческих конкретных целях или их опубликования в интернете, предварительно получают письменное разрешение на публикацию таких снимков (видеоматериалов). В случае с детьми и подростками до 14 лет, разрешение выдают их родители или опекуны.

Что делать в случае запрета

1. Сначала объясняют ситуацию — ссылаются на ФЗ № 2300-1 от 7 февраля 1992 г. и на ФЗ №  от 27 июля 2006 г.;
2. Если беседа не приводит к разрядке напряженной ситуации, то в этом случае требуют предъявить официальный запрет на осуществление съемки;
3. Если предыдущие 2 действия не помогли, то идут в полицию и составляют соответствующее заявление. Нередко полицейских вызывают на место конфликта.

Внимание! Если работники общественного места незаконно вызвали полицию по своей инициативе, то их наказывают по ст. 19.13 КоАП РФ за осуществление ложного вызова.

Когда не привлекают к ответственности за съемку

152.1

Ответственность не наступает в таких ситуациях:

• изображения частного лица используют в государственных или иных аналогичных интересах;
• при съемке конкретного гражданина, которую проводят на концертах, спортивных различных соревнованиях или иных аналогичных мероприятиях. Исключения составляют фото или видео частного лица, которое является главным объектом съемочного процесса;
• при позировании за конкретную плату;
• информация является частью новостного блока;
• съемка является публичным материалом о работе полицейских.

Съемки на стратегических объектах

Норма, запрещающая съемки на стратегических объектах, отсутствует. Постановление фигурировало в советском законодательстве, но сегодня не применяется. Секретный характер тех или иных сведений (объектов) определяет Федеральный закон «О государственной тайне». Здесь в 5 статье приведен перечень соответствующей информации. Она связана с объектами:

Военного характера.
Оборонной сферы.
Режимного и особо важного характера.
Научно-технической отрасли.
Инфраструктуры, связанной с государственной безопасностью.

Еще одним правовым источником является Президентский Указ № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», где перечислены министерства и ведомства, обладающие правом засекречивать те или иные сведения.

Непосредственная процедура предполагает отнесение конкретного объекта и информации о нем к государственной тайне. На него наносятся соответствующие реквизиты, без которых сведения не могут признаваться засекреченными.

[Ситуация #19]

Где же все-таки действительно запрещена фотосъемка?

Прежде всего – это съемка в зданиях судов и исправительных учреждений.

Такие запреты устанавливаются соответствующими процессуальными кодексами, имеющими силу федеральных законов:

Арбитражным процессуальным кодексом (ст. 11, ч. 7) и Уголовно-процессуальным кодексом (ст. 241, ч. 5) съемка судебного процесса допускается с разрешения председательствующего судьи;

Гражданским процессуальным кодексом (ст. 10, ч. 7) – с разрешения суда;

(статья 24.3, ч. 3) – с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении;

(ст. 24, ч. 4) съемка осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, осуществляется с письменного согласия самих осужденных. Съемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания (ст. 24, ч. 5).

Под такими «объектами» можно понимать даже стены исправительного учреждения, так что у его администрации есть формальное основание запретить съемку этого учреждения снаружи.

Однако, по смыслу статьи 24, которая называется «Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания», запрет распространяется только на лиц, посетивших учреждение, т.е., на действует только на внутренней его территории.

В ст. 7 закона «О частной детективной и охранной деятельности» (п. 4) частным детективам запрещено осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц.

Остальные нормативные акты, содержащие запрет на съемку, регламентируют, как правило, пропускной режим на территориях государственных учреждений.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 37) запрещено проносить на закрытое заседание Государственной Думы и использовать в ходе него съемочную технику.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1102 «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации» (п. 70) запрещено снимать корабли и военные объекты на берегу с борта иностранных кораблей.

Приказом Федеральной таможенной службы от 20 октября 2006 г. N 1032 «Об утверждении Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации» (п. 56) запрещена съемка на территории объектов ФТС.

Приказом Госстроя РФ от 3 ноября 1999 г. N 105 «Об обеспечении пропускного и внутриобъектового режима и охраны здания Госстроя России» (п. 2.9) внос в здание Госстроя России съемочной аппаратуры для личного пользования запрещается, внос аппаратуры для других целей осуществляется по разрешению.

Приказом Минтопэнерго РФ от 29 октября 1997 г. N 333 «Об утверждении и вводе в действие Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в административных зданиях Министерства топлива и энергетики Российской Федерации» (п. 3.3) запрещается вносить съемочную технику на территорию и в помещения Министерства, и производить там съемки.

Приказом ФСБ РФ от 10 сентября 2007 г. N 458 «Об утверждении Правил пограничного режима» (п. 1.9.8, пп. «б») лицам, находящимся в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы, запрещается без разрешения начальника пограничного управления ФСБ осуществлять съемку пограничных нарядов и объектов пограничных органов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 сентября 2006 г. N ВС-297фс «Об утверждении Порядка организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» (п. 3.13) запрещается без специального разрешения руководства Ространснадзора вносить в его административные здания съемочную и звукозаписывающую аппаратуру.

Павел Протасов составил подборку самых часто задаваемых вопросов о праве на фотосъемку.

Оригинальный текст: Павел ПротасовДополнения и оформление: Антон Мартынов

Фотографии получены в результате съемки публичных мест

Обычно делаются изображения разных мероприятий и достопримечательностей, что приводит к тому, что нечаянно на этих фото запечатлеваются другие люди. В таком случае не нарушаются их права

Без осторожности можно фотографировать места:

• открытые для посещения;
• разные публичные мероприятия, представленные концертами или соревнованиями, съездами или выставками.

Пользоваться такими изображениями можно в любых целях, причем даже для распространения. Но при этом не допускается, чтобы постороннее лицо было полностью размещено на всю фотографию. Исключением выступает ситуация, когда фотография сделана намеренно, а также целенаправленно был запечатлен конкретный человек, что можно достаточно легко понять по фото.

Если делаются массовые снимки, то желательно получить согласие хотя бы у одного человека. Если он разрешает пользоваться этим изображением для любых целей, то у других брать разрешение не требуется. Исключением будет ситуация, когда на снимке имеются данные о личной жизни граждан.

Какую ответственность законодательство устанавливает за препятствия съёмкам?

Основная статья, которая применима при незаконных ограничениях съёмки — «Самоуправство». Если оно не причинило существенного вреда, то это — административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.1 КоАП Российской Федерации. Если существенный вред все же причинен — то уже преступление (ст. 330 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Если сотрудник полиции незаконно препятствует съёмке, он несет ответственность за превышение должностных полномочий по статье 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Эти же нормы могут быть применены и при удалении фотографий с карты памяти фотоаппарата: закон (статья 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации) предусматривает уничтожение экземпляров произведения только в том случае, когда эти экземпляры являются контрафактными, то есть, когда при их создании были нарушены авторские права.

А изъятие самой камеры или флеш-карты — это уже «грабёж», предусмотренный ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть, «открытое хищение чужого имущества». Стоимость изъятого значения не имеет, состав преступления будет в любом случае.

Наказания за нарушения

Законно ли фотографировать человека без его согласия? Данный процесс является неправомерным со стороны фотографа, если осуществляется съемка не в общественном месте и в дальнейшем планируется распространять снимки. Целенаправленное создание фото конкретного человека, которое далее будет использоваться в интернете или СМИ, – это нарушение закона, поэтому к такому фотографу могут применяться разные меры ответственности.

Если он не будет пользоваться полученными снимками для каких-либо целей, то к нему невозможно будет предъявить какие-либо претензии. Если же они используются для распространения, продажи или иных целей, то человек, запечатленный на снимке, может обратиться в суд. В исковом заявлении он указывает, что умышленно был нанесен вред его жизни или здоровью, а также личному имуществу.

Фотограф за такие нарушения может привлекаться не только к административной, но и даже к уголовной ответственности, так как нарушает неприкосновенность частной жизни другого гражданина.

Для привлечения к ответственности используются разные законодательные акты:

Ст. 137 УК. В ней описываются возможности для нарушения неприкосновенности частной жизни человека. Поэтому если незаконным способом собираются или используются для каких-либо целей сведения о частной жизни человека без его согласия, то это приводит к наложению штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ. Заменяться такое наказание может доходом гражданина, полученным в течение двух или пяти месяцев. Нередко назначаются и обязательные работы на срок от 120 до 180 часов. Дополнительно могут применяться исправительные работы на срок до 1 года. При наличии доказательств существенного нарушения прав человека вовсе может назначаться арест на срок до 4 месяцев. При этом на суде придется истцу доказать, что фотограф действительно раскрыл его личную или семейную тайну, распространял изображения без его согласия, демонстрировал их публично или только ограниченному кругу заинтересованных лиц, а также пользоваться ими в корыстных целях для получения определенной выгоды.
Ст. 151 ГК. В ней указывается возможность взыскивать с фотографа компенсацию морального вреда, если доказывается распространение фото и съемка без согласия человека

Закон РФ учитывает, что важно доказать не только наличие фото, но и их использование в корыстных целях. Распространение изображений может наносить моральный вред гражданам, поэтому они подвергаются нравственным страданиям

В этом случае компенсируется такой ущерб денежной выплатой. При расчете данной компенсации учитывается степень нанесенного вреда, вина нарушителя и иные важные обстоятельства. Рассматривается степень страданий человека, для чего изучаются его индивидуальные особенности.
Ст. 11.17 КоАП. Она описывает нарушение правил поведения людей на разных видах транспорта. Если люди делают снимки на борту воздушного или водного транспорта, а также в железнодорожном поезде, то это является наказуемым действием, за которое назначается штраф в размере 100 руб. Дополнительно должностные лица конфискуют сделанные снимки.

Таким образом, разобравшись в том, можно ли человека фотографировать без его согласия или нет, каждый фотограф будет ответственно подходить к созданию разных снимков. Учитывается необходимость получения согласия, если гражданин становится центральной фигурой на снимке. Делать изображения допускается, но вот пользоваться ими в каких-либо целях запрещено. Если фото будут храниться в семейном архиве, то их владелец не сможет привлекаться к какой-либо ответственности. Если они распространяются в СМИ или интернете, то это может стать основанием привлечения гражданина даже к уголовной ответственности.

Видеосъемка в магазинах

Очень часто возникают споры о возможности фотографировать и снимать в магазинах. Многие магазины, супермаркеты вешают информационные таблички с надписью о запрете фото- видеосъемок. Отдельного Закона Украины о фото и видеосъемке в магазинах, или прямых норм других Законов, запрещающих это делать, нет.

Видеосъемку в магазинах следует вести осторожно. Если табличек о запрете видеосъемок нет, то видеосъемку можно вести

В случае если имеются запрещающие таблички, рекомендуем вести видеосъемку только в случае фиксирования серьезных нарушений:

• отсутствие ценников на товарах;
• реализация просроченного товара;
• реализация спиртных напитков и сигарет несовершеннолетним;
• реализация некачественных, неисправных товаров.

В этом случае можно ссылаться на ст. 21 ЗУ «Об информации».

Съемка в магазине

Многие граждане часто встречаются с запретом того, что нельзя осуществлять фотографирование или видеосъемку в магазинах, ресторанах, офисных помещениях. Владельцы таких заведений основывают свой запрет на многих основаниях. Наиболее популярные из них следующие:

1. Нарушение коммерческой тайны. Но это полное нарушение закона. Все, что выставлено на обозрение покупателей магазина, не может быть никакой коммерческой тайной, так как эта информация предусмотрена для всех. А вот если фотограф проникает в закрытую бухгалтерию и фотографирует какие-либо документы, то в этом случае такие действия могут быть расценены как вмешательство в коммерческую тайную информацию предприятия.
2. Также некоторые владельцы магазинов считают, что они имеют право устанавливать особые правила в своих заведениях. А посетители этих мест обязаны подчиняться установленным правилам. И это тоже полное нарушение законодательства. Законы едины для всех, и устанавливаются они законодательной властью России, а не собственником или руководителем магазина.
3. Еще одно основание может быть в виде ущемления чьих-либо прав. И это также не может стать основанием для введения запрета. Так как магазины, рестораны считаются общественными местами. Поэтому съемка в них разрешена.

Единственным правомерным основанием может стать аргумент в пользу того, что данная съемка приносит неудобства окружающим людям. В этом случае ее необходимо производить, так, чтобы она не создавала помех другим.

А если съемка может представлять опасность, например, в цирке, когда выступают хищные животные, сотрудники данного заведения обязаны предоставлять подобную информацию, объяснять причины запрета и контролировать соблюдение запрета.

Съемка логотипов

Многие компании, магазины запрещают фотографировать и снимать их вывески, товарные знаки, логотипы. Они аргументируют свой запрет тем, что это нарушает их права на товарный знак. Однако не стоит путать использование чужого товарного знака и сбор информации о нем. Законодательством запрещено только копировать и использовать лейблы, товарные знаки для реализации своих товаров и услуг. Но ни в коем случае это не имеет отношения к простой съемке.

Аналогично некоторые библиотеки запрещают фотографировать страницы книг. Но это также незаконно. Запрет может заключаться только в использовании средств, которые портят качество бумаги и написанной информации. Но многие библиотеки ссылаются на то, что съемка подпадает под закон о нарушении авторских прав. Это неправда. Если человек слово в слово перепишет данный текст и обнародует его, то это будет считаться нарушением. А тот факт, что он просто сфотографирует информацию и будет изучать ее в своих интересах, никаким образом не нарушает авторские права.