Статья 94. земельного кодекса рф. понятие и состав земель особо охраняемых территорий

Объекты Всемирного наследия

Это следующие зоны:

• леса Коми (север Уральских гор);
• вулканы камчатского полуострова;
• Ленские столбы (национальный парк Якутии);
• озеро Байкал (глубочайшее озеро на планете);
• остров Врангеля (находится в Северно-Ледовитом океане);
• горы Алтая (горная система Центральной Азии и юга Сибири);
• Сихотэ-Алиньский комплекс (расположен на Дальнем Востоке);
• районы западного Кавказа (часть горной системы Большого Кавказа);
• Даурский биосферный заповедник (природная территория Монгол-Дагуур);
• Убсунурская котловина (природный биосферный заповедник в республике Тыва);
• плато Путорана (горный массив на северо-западе Среднесибирского плоскогорья).

Все земли, включенные в зону всемирного наследия и охраны, включают в себя 5 национальных парков, 13 заповедников и 2 госзаказника. В России общее число территорий со статусом ООПТ составляет 12 000. Их общая площадь порядка 233 млн га. Большую часть из них (около 65%) занимают охраняемые земли регионального значения.

Лечебно-оздоровительные территории

На таких землях естественным путем создавались условия, максимально благоприятные для отдыха, выздоровления, восстановления физических и душевных сил людей. Они обладают комфортным и целебным климатом, имеют чистую экологию. Здесь могут находиться водные источники с полезными минералами или другими лечебными свойствами.

На территориях земель с лечебно-оздоровительным статусом, как правило, располагаются санаторные, курортные зоны, центры реабилитации. Это может быть местность равнинная, горная, с различными водоемами.

Земли лечебно-оздоровительного значения условно разделяют на три санитарных зоны. Земли первой санитарной зоны могут изыматься. Для второй зоны существует много строгих запретов относительно ее использования, застройки:

• Здесь нельзя строить объекты, которые не связаны с курортной сферой и сервисом.
• Запрещается проводить любые работы, вызывающие загрязнение территории, окружающей среды в целом.
• Также под запретом виды деятельности, из-за которых проходит истощение целебных природных ресурсов.

Третья зона — также земли, на которых ограничено строительство промышленных объектов, объектов сельскохозяйственной деятельности. Любой вид работы, проводимый на такой территории, не должен загрязнять окружающую среду.

Памятники природы

Это особенные по своему происхождению места, которые невозможно воссоздать. Они имеют особое культурное, эстетическое, экологическое значение, как объекты созданные природой.

В качестве памятника природы могут выступать:

• участки дикой нетронутой местности;
• красивые горы, каньоны;
• отдельные места с сохранившимися окультуренными ландшафтами (старые парки, скверы, водные каналы);
• районы проживания вымирающих и исчезающих представителей флоры и фауны;
• дендрологические парки, водяные объекты — реки, водопады, перекаты, ручьи;
• места, имеющие особенную схему и форму рельефа горы, скалы, ущелья, дюны, барханы и пещеры;
• обнаруженные выходы на поверхность геологической породы, полезных ископаемых, имеющих научное значение;
• места с явными признаками сейсмической активности, где четко видны нарушения в залегании пород, а также имеющие ценность для палеонтологов;
• источники минеральных и термальных вод, лечебных грязей и береговые объекты (скалы, бухты, заливы, косы, гроты, пещеры, лагуны).

Природоохраняемых территорий в России много. И государство делает все для того, чтобы защитить подобные области, их флору и фауну. Во многих местах установлены даже видеокамеры, чтобы была возможность наблюдать за природой в виртуальном мире — с монитора компьютера, не нарушая покоя территорий.

Государственные заказники

Это территории, которые имеют исключительно важную роль для сбережения или воспроизведения природных биоценозов, а также поддержания необходимого экологического баланса. География расположения природоохранных территорий России занимает практически все регионы страны.

Заказники различают по направлению главных работ и могут быть:

• ландшафтными, ведущими природоохранную деятельность для сбережения всех природных сообществ;
• биологическими, среди них выделяются зоологические и ботанические;
• палеонтологическими, сохраняющими обнаруженные доисторические объекты;
• гидрологическими, занимающимися сбережением и воссозданием водной экосистемы рек, озер, болот, морей;
• геологические, охраняющие неживые объекты.

Для обычных посетителей более познавательными являются ландшафтные заказники, дающие возможность для обозрения вымирающих разновидностей включая растения и животных, а также ознакомления с памятниками природы и археологическими находками. Обустройство стоянок для ночлега и палаток на охранной территории воспрещено. На этих землях прокладываются туристические тропы и однодневные маршруты.

Носит название «Пуринский», общей площадью 787 500 гектаров. Главная цель создания заказника — охрана мест отела Таймырской популяции дикого северного оленя, гнездовья краснозобой казарки и сапсана.

Виды

Категория земель со статусом охраняемых достаточно обширная, она включает земельные участки с разными характеристиками и особенностями. С учетом этих особенностей и разрабатываются меры по защите и охране. Выделяется несколько видов земель данной категории:

1. Это земли с природоохранным значением.
2. С рекреационным.
3. Территории, которые подходят для создания курортных, санаторных, лечебно-оздоровительных зон.
4. Земли, на которых располагаются объекты исторического, культурного значения.
5. Другие участки, которые также могут иметь ценность.

Земли особо охраняемые — это не только обширные заповедники или курортные зоны. Это также может быть городской парк или сквер, территория биологической станции, берег водоема в черте города.

Выделение всех этих земель в отдельную категорию и присвоением им особенного статуса — огромный шаг в вопросе охраны окружающей среды и восстановления нормальной экологической ситуации.

Нередки случаи, когда физические и юридические лица идут на нарушение правового режима земельного участка в целях получения прибыли, относительно них теперь могут применяться меры как административной, так и уголовной ответственности.

Нормативная база ООПТ

Правовой режим особо охраняемых природных земель и территорий основывается на ФЗ №33 от 14 марта 95 года. В законодательную базу включены нормативы и акты на федеральном и региональном уровне.

Этот закон регулирует отношения в сфере организации охранных мероприятий и использования ООПТ, цель которых – сохранить уникальную природу, объекты, достопримечательности, представителей фауны и флоры. Задачи современной нормативной базы – обеспечение сохранности генетического фонда, научное изучение процессов биосферы в первозданных условиях с контролем над изменением. Помимо того, федеральный закон включает экологические воспитательные мероприятия для населения.

В 2002 году ФЗ «Об ООПТ» претерпел обновление, устанавливающее создание особо охраняемых территорий и объектов природы.

Концепция закона заключается в следующем:

1. Объекты природы с особым природоохранным значением находятся под охраной на федеральном, муниципальном и региональном уровне. К таким землям, недрам, водным ресурсам и воздушным пространствам относятся территории, представляющие собой научную, историческую, культурную, туристическую, эстетическую и другую ценность.
2. Создание, проводимые мероприятия и функционирование природных земель с особым контролем регулируются на законодательном уровне России.
3. В реестр таких природных земель входят заповедники, заказники, памятники, парки, в т. ч. дендрологические и ботанические сады, а также иные районы, образующие природно-заповедный фонд.

Таблица №1: Основные ООПТ, находящиеся на территории России:

Государственные природные заповедники

Природные заповедники – это госучреждения научно-исследовательского, природоохранного либо эколого-просветительского профиля. Создаются с целью:

• обеспечения естественного хода природных процессов;
• сохранения генофонда растительного и животного мира, а также биоразнообразия;
• поддержания типичных или уникальных экосистем в их первозданном виде;
• проведения исследований;
• осуществления экологического мониторинга;
• организации экологического просвещения;
• развитие познавательного туризма.

Ст. 58 Федерального закона РФ № 7 «Об охране окружающей среды» относит природные заповедники к числу объектов общефедерального значения, пребывающих под особой охраной правительства. Они также признаются составляющей природно-заповедного фонда.

Заповедники учреждаются правительственными постановлениями по инициативе Минприроды России. В таком же порядке происходит расширение географических границ заповедников (ст. 8 33-ФЗ).

Как госучреждение природный заповедник имеет правовой статус юридического лица, к нему применимы положения главы 4 ГК РФ. Государственный природный заповедник:

• наделен гражданской правосубъектностью;
• подлежит госрегистрации в ЕГРЮЛ;
• может заключать гражданские сделки;
• вправе выступать работодателем;
• может быть истцом/ответчиком в судебном разбирательстве.

Правовое положение имущества природного заповедника определено ст. 6 Закона РФ № 33-ФЗ. Активы, находящиеся в его пределах, в том числе природные ресурсы и недвижимость, признаются общефедеральной собственностью. Они изъяты из гражданского оборота.

Правовой режим территорий природных заповедников определяется ст. 9 вышеназванного Закона как режим особой охраны. Всякая хозяйственная деятельность здесь запрещена. Дозволены исключительно работы:

• предусмотренные в положении, определяющем правовое положение конкретного заповедника;
• оговоренные п. 2 ст. 9 вышеназванного Закона РФ.

На территории всех заповедников разрешены мероприятия, направленная на:

• предотвращение стихийных бедствий;
• обеспечение противопожарной и санбезопасности;
• осуществление экологического надзора;
• выполнение исследовательских задач.

Научная деятельность разрешена со значительными оговорками. Запрещено внесение в заповедные экосистемы чуждых им растений и животных для акклиматизации (интродукция). Здесь нельзя разводить домашних животных, проводить селекционные работы.

Чиновники и деятели науки (кроме сотрудников заповедника и госструктур, в ведении которых они находятся) могут находится в заповеднике на основании специального разрешения. За посещение заповедника туристами взыскиваться плата, размер которой регламентирован Приказом Минприроды РФ № 546 от 09.12.14 г.

Для сохранения природного комплекса в его первозданном виде могут выделяться зоны, в пределах которых категорически запрещено любое антропогенное вмешательство. На специально выделенных участках, не включающих особо ценные экосистемы и объекты, может разрешаться хозяйственная деятельность. Ее виды и объем определяются Положением о заповеднике.

Памятники природы

В силу ст. 25 Закона РФ № 33 к памятникам природы причисляют уникальные, редкие и невосполнимые объекты естественного и искусственного происхождения, ценные в экологическом, эстетическом, научном или культурном плане. Памятниками могут признаваться, например:

• отдельно стоящие объекты: пещеры, истоки рек, реликты, деревья-долгожители;
• живописные или эталонные участки природных комплексов, старинные парки, каналы, участки со следами сейсмических явлений, гидроминеральные комплексы, лагуны.

По сравнению с другими природоохранными территориями памятники природы занимают меньшую площадь. Памятники могут иметь местное, региональное или общефедеральное значение. В зависимости от специализации памятники подразделяются на:

• ботанические;
• геологические;
• гидрологические;
• комплексные.

Отдельно стоящие объекты или комплексы признаются памятниками природы:

• общефедерального значения – Правительством РФ по представлению Минприроды;
• регионального значения – органами госвласти субъектов РФ.

Учреждение памятников природы влечет запрет реализации на соответствующей территории всякой хозяйственной деятельности. Учитывая этот факт, в большинстве случаев соответствующие участки изымаются у собственников в порядке ст. 279 Гражданского, главы VII.1 Земельного и ст. 60 Водного кодексов РФ.

Деление охраняемых земель на зоны

Российское законодательство, преследуя цель уберечь особо охраняемые земли от вредного воздействия человеческой и природной деятельности, подразделяет подобные участки на три категории.

Это следующие функциональные зоны:

1. Заповедные зоны. Территории относящиеся к основным, главным объектам охраны. Они играют ключевую роль в сохранении и восстановлении природных объектов.
2. Буферные регионы. Регионы, прилегаемые к заповедным. Несут функции защитного ограждения основных природоохранных зон.
3. Охранные переходные районы. Определенные части заповедных территорий. На них могут располагаться поселения и эксплуатируемые в хозяйстве участки.

Для препятствия негативных воздействий на заповедные зоны, все границы подобных наделов имеют специальную разметку. Она устанавливается с использованием определенных знаков.

Рекреация

Для отдыха, спортивных занятий, туризма по всей стране работают различные дома отдыха, туристические парки, кемпинги, спортивные лагеря.

Территории, где такие объекты располагаются, относятся к землям с рекреационным статусом. Эти земли могут находиться как в собственности государства, местной власти, так и в частной собственности.

В таком случае создание туристических лагерей, троп, трасс осуществляется на основании договора с собственником. На участке действует принцип сервитута, но сама земля остается в собственности у владельца. На данных землях нельзя заниматься теми видами деятельности, которые не соответствуют видам разрешенного использования данных участков.

Определение природных территорий с особым охранным статусом

География России обширна и насчитывает множество неповторимых территорий. На основании этого на государственном уровне создан ряд законодательных актов по охране особых земель, водных ресурсов и пространств над ними. Природа, представители животного и растительного мира находятся на особом контроле, т. к. имеют значение в сфере культуры, оздоровления населения и науки. Ввиду этого, исполнительная власть призвана охранять уникальные и редкие экосистемы страны.

Правовой режим, установленный в отношении охраняемых земель, преследует цель сохранить ценные комплексы. На основании сведений международных организаций в конце 90-х годов в мире насчитывалось примерно 10000 крупных территорий с парковыми зонами свыше 2000 га и биосферных заповедников в количестве 350 штук. Значение таких экосистем определено уникальной флорой, фауной, ландшафтов и т. д. Поэтому эти местности имеют высокую ценность в сфере познавательного туризма.

Земли категории

Охраняемые земельные площади не могут использоваться для промышленности, жилого строительства, к землям относятся участки с особенными свойствами — оздоровительными, рекреационными, эстетическими. На земельных участках с охраняемым статусом находятся объекты историко-культурного или научного значения.

Обычный пример — территории национальных парков и заповедников, курортные и санаторные зоны.

Наоборот, их использование имеет огромное значение для общества, государства, но оно специфическое. Государственными органами земельным участкам присваивается статус особо охраняемых для того, чтобы потом можно было применять их в следующих направлениях:

• Для улучшения ситуации с экологией, для лучшей защиты окружающей среды.
• Для создания комфортных и полезных мест для отдыха, реабилитации, улучшения здоровья граждан страны.
• Для организации планового процесса по охране таких земель.
• А также для создания надежных мер по сохранности исторического, культурного наследия, различных памятников архитектуры и подобных объектов.

Такие территории не используются для нужд народного хозяйства или обороны.

Заповедники государства

Это районы с дикой и естественной природой, выполняющие природоохранную функцию природных комплексов, главной целью которых является сбережение и изучение особенных ландшафтов, реликтовых растений и вымирающих представителей фауны.

В природных заповедниках исключено любое вмешательство человека в жизнь животных и влияние на развитие растительного мира. Под запретом всякая деятельность человека, связанная с осуществлением добычи и разработки полезных ископаемых. Воспрещается любое перемещение представителей флоры и фауны в места, где их обитание ранее не было зарегистрировано (кратко — интродукция). На основе заповедников проводятся научные исследования и работы экологов, с целью сохранения наиболее оптимальных условий естественной среды.

Отдельно выделяются среди заповедников биосферные природоохранные зоны. Это экосистемы, содержащие под охраной всю совокупность природных условий: рельефные, водные и земельные ресурсы, флору и фауну, сообщество микроорганизмов и бактерий. Биосферными заповедниками называются районы, вошедшие в список биосферных резерватов, организованных ЮНЕСКО.

Перевод

Состояние данных земель не может оставаться без изменений. Со временем некоторые из них могут утратить свою первоначальную ценность, из-за которой они и выделены в охраняемую категорию. Например, изменение климата может привести к утрате полезных свойств курортной зоны.

Поэтому перевод такой земли в другую категорию возможен, это предусмотрено законодательством. Для перевода должно быть серьезное обоснование и результат государственной экспертизы, которая подтверждает утрату ценных качеств.

Также может быть переведена в категорию Оопт и земля из категории, например, населенных пунктов или лесного фонда. Благоприятный климат, здоровая атмосфера могут способствовать выведению части лесного массива в зону лечебно-оздоровительную. Как правильно осуществить такой перевод?

1. В исполнительный орган местной или государственной власти подается ходатайство о переводе земли в другую категорию.
2. К нему нужно приложить несколько важных документов, среди которых — копия документа, удостоверяющего личность, выписка из ЕГРН. Лицо физическое подает еще выписку из ЕГРИП, юридическое — выписку из ЕГРЮЛ.
3. Обязательный документ — заключение государственной экологической экспертизы.
4. Если у участка есть владелец, он должен дать свое письменное согласие на осуществление перевода земли.
5. Ходатайство рассматривается, потом выносится по нему решение. Если ответ отрицательный, заявителю должен быть выдан акт об отказе, потом на его основании можно подать жалобу в суд.
6. Перевод земли должен быть зарегистрирован в кадастровой службе.

Особенности резервирования ООПТ

То есть, устанавливать дополнительные ограничения на их использование вплоть до присвоения данным территориям статуса особой охраны. Весь порядок такой процедуры происходит в соответствии с установленным государством регламентом.

Земли национальных парков и заповедников

Данные территории не могут быть приватизированными. Управление ими осуществляют специальные ведомства, наделенные особыми гос. полномочиями. Но в исключительных случаях есть возможность нахождения на таких областях частных наделов.

Их владельцам разрешается эксплуатировать эти участки при условии отсутствия каких-либо негативных воздействий на территории парков/заповедников. Запрещены и любые работы, нарушаемые установленный властями особый режим.

Лечебно-оздоровительные территории

Согласно действующему закону ЗК РФ за № 96 основные предназначение таких территорий – это проведение лечебно-оздоровительных комплексов (отдых, лечение, восстановление и профилактика заболеваний у россиян).

Для исключения случайного вреда таким районам и создания/поддержания благоприятных санаторных условий все подобные территории подразделяются на санитарные округа, в которых устанавливается особый режим сан. охраны.

Земельные районы, примыкающие к первой и основной санитарной зоне, могут изыматься (выкупаться) у частных владельцев по регламенту ст. 55 ЗК РФ.

Районы природоохранного предназначения

Согласно новым правкам закона 97 ЗК РФ к таким землям относятся участки с защитным лесонасаждением (помимо искусственно созданных лесополос на территории лесного фонда).

Хозяйственная деятельность в этих районах разрешается в ограниченном виде, со строгим соблюдением правового и охранного режима.

Выкуп или официальное изъятие у собственников таких земель не производится. А в регионах проживания коренных малых народов РФ разрешается и внутреннее образование участков, природопользование которых регламентируется на уровне местных властей в соответствии с законом 164 РФ.

Рекреационные участки

Например:

• кемпинги;
• пансионаты;
• спортивные базы/лагеря;
• учебно-физкультурные организации;
• турбазы, станции, парки и палаточные городки;
• проложенные туристические тропы (маршруты).

На тропы и маршруты для туризма может накладываться сервитут (право использования данной территории, не дающее владельцам все права собственности). При этом запрещается любая деятельность иного рода, но изъятие таких участков не происходит.

Участки культурно-исторического предназначения

Согласно действующему закону (а именно статьи 99 ЗК РФ) в перечень таких объектов входят культурные и исторические земли, признанные наследием нашей страны.

Это следующие земельные районы:

• исторические памятники;
• археологические достопримечательности;
• места гражданских и военных захоронений;
• районы, связанные промышленным, ремесленным и промысловым бытом.

Главной особенностью таких районов становится их пограничное расположение с заселенными землями (городами, селами, деревнями). Использовать подобные земельные участки в своих целях или изменять их статус запрещается.

Земли со статусом «особо ценные»

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регламентируется действующим законом РФ за № 100. К таким участкам относятся места, представляющие особую ценность.

Например:

• природные ландшафты;
• месторождения ценных ископаемых;
• районы обитания редких растений и животных;
• районы, где проводится исследовательская и научная деятельность.

Как происходит изъятие особо ценных земель

По регламенту действующего российского законодательства 2021 года у частных собственников разрешается изъятие особо ценных территорий. Право на это государство получает только после официального объявления конкретной земли заповедным участком.

Если на рассматриваемом районе имеются памятники природы или объекты, такие участки могут изыматься у владельцев в пользу государства. При необходимости подключается и судебная практика.

При официальном изъятии земель, признанных заповедными участками, собственники в обязательном порядке получают компенсацию и возмещение всех понесенных убытков.

Стоит знать, что государственное изъятие территорий происходит в случае установления официального режима и статуса земель, предусматривающего данную практику. Это мера направлена на дальнейшую защиту охранных заповедных комплексов от негативного, разрушающего воздействий человека или имеющихся сооружений.

Отчуждение не производится в случае, когда рассматриваемую территорию возможно использовать независимо от ее местонахождения.

Но в таком случае происходит установление особого правового режима. Он ограничивает владельцам участков их деятельность и разрешает использовать данные земли в соответствии со списком, сформированным уполномоченными органами либо Правительством России.

Территории особого назначения: что гласит закон

Земельный кодекс России, а именно ст. 94 дает полное определение особо охраняемых земельных территорий (ООТ)

В полный список входят районы, имеющие особо важное предназначение

В том числе:

• научное;
• эстетическое;
• рекреационное;
• оздоровительное;
• природоохранное;
• историко-культурное.

Все данные области выведены (полностью или частично) из хоз. оборота РФ и охраняются законом. Используются они согласно установленному правовому режиму, который регламентирует ФЗ РФ за № 33. Такие зоны могут быть определены и на основании официальных постановлений местного/регионального уполномоченного ведомства.