Как написать жалобу на управляющую компанию в жилищную инспекцию

Обязанности управляющей компании ЖКХ по закону

Деятельность управляющих компаний регулируется законодательством. Законодательная база, устанавливающая права и обязанности УК, содержится в Жилищном кодексе РФ. В частности, это оговаривается в 161-162 статьях.

Жилищный кодекс

УК должна обеспечить жильцов подходящими и безопасными условиями проживания, а также достойное содержание общей собственности, решать проблемы его использования и предоставлять жильцам коммунальные услуги.

Так гласит первый пункт 161 статьи ЖК.

Его первый подпункт вносит больше конкретики в вопрос содержания общего имущества и дает более четкую формулировку.

Согласно ему, УК обязана:

1. Соблюдать санитарно-эпидемиологические требования и правила пожарной безопасности, в целях сохранения надежности дома и благополучия жильцов;
2. Сохранять уровень безопасности, подходящий для поддержания жизни и здоровья людей, хранение их владений, а также собственности государства и муниципалитета;
3. Давать жильцам доступ к использованию помещений и общей собственности владельцев жилья;
4. Соблюдать права и интересы владельцев жилья в многоэтажном доме, если это не противоречит законодательству;
5. Поддерживать коммуникационную систему в хорошем состоянии, а также следить за исправностью приборов для учета и прочих видов всеобщего оснащения;
6. Осуществлять поставки ресурсов, необходимых для обеспечения жильцов коммунальными услугами.

Управляющая компания возлагает на себя обязанность за общую собственность в конкретном многоквартирном доме и за поставку коммунальных услуг, вне зависимости от степени благоустройства этой недвижимости.

Качество обслуживания в любом случае должно соответствовать государственным требованиям и правилам, которые указаны в Жилищном кодексе.

При этом УК несет ответственность не только перед государством или муниципалитетом, но и непосредственно перед жильцами.

Также управляющая компания обязана обеспечивать для жильцов доступ к сведениям о ее финансово-хозяйственной деятельности, об услугах, которые она оказывает, и о порядке их оказания.

Она должна осведомлять жильцов о стоимости и тарифах на все предоставляемые ей услуги.

В 162 статье оговариваются правила заключения соглашения управления многоквартирным домом, которое заключается между УК и всеми собственниками его помещений. Данный документ стоит рассмотреть отдельно, так как он имеет под собой достаточно объемную законодательную базу.

Договор управления

Данный документ может быть заключен лишь с УК, которая имеет разрешение на такую деятельность.

В противном случае, организация не будет соответствовать требованиям, которые установлены законом, и следовательно не имеет права на заключение подобных соглашений.

При его заключении необходимо собрать всех владельцев жилья в этом доме.

Согласно второму пункту, соглашение по управлению домом означает, что УК обязуется:

• Выполнять свою работу в срок, за установленную плату;
• Проводить ремонт и обеспечивать содержание общей собственности владельцев помещений;
• Предоставлять им коммунальные услуги;
• Проводить другую управленческую деятельность.

При этом, список работ и услуг, которые входят в обязательства УК, должен быть указан в соответствующем соглашении.

Образец типового договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией Вы можете скачать здесь.

Начать выполнение условий соглашения компания должна не позже, чем в течение одного месяца после его подписания. Однако если в соглашении указан иной срок, то УК обязана приступить к работе в течение указанной даты.

За месяц до окончания срока действия договора, УК должна передать всю документацию на данный дом управляющей организации, которая была выбрана. А также УК обязана давать владельцам квартир регулярные отчеты о своей деятельности.

Иные нормативные акты

Согласно иным документам, управляющая компания должна содержать в надлежащем состоянии придомовую территорию закрепленного за ней многоквартирного дома.

Придомовой территорией принято считать участок земли, который закреплен за конкретным объектом недвижимости.

Контролировать факт и качество выполнения работ по содержанию данной территории должны жильцы.

А следить необходимо за следующим:

1. За тем, чтобы УК регулярно выполняла уборку придомовой территории;
2. Проводила ее озеленение;
3. Вовремя вывозила все бытовые отходы;
4. Устанавливала на территории детские площадки, лавочки и прочее.

Какой срок исковой давности по спорам в сфере ЖКХ?

В сфере ЖКХ существует несколько сроков исковой давности в зависимости от предмета спора и требований.

3 года – общий срок исковой давности согласно , который, в том числе распространяется и на требования о взыскании задолженности со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Например, если речь идет о взыскании задолженности, то со дня, следующим за днем обязанности уплатить очередной платеж.

При этом, срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу согласно и ().

6 месяцев – срок для предъявления требований об обжаловании решений общих собраний собственников помещений в МКД согласно . Срок исчисляется со дня, когда собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Например, с даты размещения уведомления о результатах общего собрания на информационных досках и/или с даты размещения управляющей организацией протокола общего собрания в ГИС ЖКХ.

Аналогичный срок установлен и для иных решений собраний согласно , например – решение общего собрания членов ТСЖ, ЖСК или иного жилищного объединения.

Ответственность управляющих компаний

За неисполнение или ненадлежащее исполнение имеющихся обязанностей управляющие компании несут ответственность (Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Административная ответственность наступает при совершении следующих нарушений:

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (ст. 6.4 КоАП), питьевой воде (ст. 6.5 КоАП РФ);
• нарушение требований по содержанию и текущему ремонту дома (ст. 7.22 КоАП РФ). Так, ООО «К.» обратилось с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Костромской области от 21 июля 2010 г. и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2010 г. по делу № А31-4299/2010. Как следует из материалов дела, истец требовал признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 25 мая 2010 г. № 25-04-10 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за ненадлежащее состояние кровли и чердачного перекрытия. Попытки ООО «К.» отпарировать доводы жилинспекции не увенчались успехом в судебных инстанциях (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 ноября 2010 г. по делу № А31-4299/2010);
• нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ). Приведем пример: управляющая компания, обслуживающая дома в Костромской области, обратилась в Арбитражный суд региона с заявлением к Государственной жилищной инспекции о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. Она считала, что суды неправильно применили ст. 1.5, ст. 2.1 КоАП РФ, не применили подлежащие применению ст. 28.2, ст. 29.1 КоАП РФ; сделали выводы, которые не соответствовали фактическим обстоятельствам дела: для восстановления водоснабжения необходимо было провести замену стояков холодного и горячего водоснабжения, но на лицевом счету дома отсутствовали необходимые денежные средства и на момент проведения обследования собственники жилого дома не приняли решения по этому вопросу. Государственная жилищная инспекция посчитала иначе, усмотрев в действиях управляющей компании факты нарушений КоАП РФ. Суд встал на сторону жилинспекции (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июня 2009 г. по делу № А31-1022/2009);
• нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ст. 7.23.3 КоАП РФ). Приведем пример. К., являясь директором управляющей компании, допустил серьезные нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Как следует из материалов дела, жителям домов, находящихся в управлении данной управляющей компании, были выставлены «двойные» квитанции об оплате коммунальных услуг за февраль 2016 года. По итогам рассмотрения дела К. был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Свердловский областной суд, куда К. обратился с жалобой, доводы его не поддержал. (Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 8 сентября 2016 г. № 4а-785/2016);
• невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) и муниципальный контроль (ст. 19.5 КоАП РФ). Приведем пример. Управляющую компанию из Волгограда оштрафовали на 100 тыс. руб. за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Представители УК пытались обжаловать это решение в вышестоящих инстанциях, однако никаких существенных результатов они не добились: решение было оставлено в силе (Постановление Верховного Суда РФ от 6 декабря 2016 г. № 16-АД16-10);
• нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов (ст. 7.23.2 КоАП РФ) и др.

Возможно привлечение и к уголовной ответственности, например, по ст. 215.1 Уголовного кодекса РФ «Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения» и гражданско-правовой ответственности (чаще всего выражается в необходимости возместить убытки пострадавшей стороне).

Источник

Кто контролирует и проверяет деятельность управляющих компаний?

УК, как социально значимую организацию, контролируют сразу несколько государственных органов. Прокуратура — осуществляет контроль за соблюдением требований закона всеми структурами и организациями государства.

Роспотребнадзор и ГЖИ осуществляют контроль и проверку деятельности управляющих компаний, как на региональном уровне, так и на местном. Контролируют УК так же и органы самоуправления.

На местах Госжилнадзор чаще всего называется жилищной инспекцией, которая проверяет такие нюансы:

• как используется и содержится жилье и общедомовое имущество;

• как переводятся нежилые помещения в жилые и наоборот;
• как жилье признается негодным для проживания, аварийным, под снос, реконструкцию, соответствие подобных признаний действующему законодательству;
• как ведется учет жилья;
• как проводятся перепланировки и переустройства;
• как определяется общее имущество владельцев жилья в доме, его состав и содержание;
• как проводится управление домом или домами;
• как предоставляются услуги по ремонту и содержанию, соответствуют ли они требованиям закона;
• как устанавливается плата за обслуживание (ремонт и содержание), ее размер;
• как раскрывается информация УК, соответствует ли она установленным стандартам;
• как предоставляются коммунальные услуги и каким способом определяется их величина и стоимость;
• как устанавливается энергоэффективность, приборы учета, как они эксплуатируются, как учитываются ресурсы;
• как составляются, заключаются и выполняются договора на предоставление услуг, обслуживание, ремонт и т.д., как они выполняются;
• как формируются фонды на ремонт, в частности, капитальный и каким образом они расходуются;
• как соблюдаются обязательные требования в отношении сохранности жилья, его использования.
• как выполняются лицензионные требования.

Контроль ГЖИ над деятельностью осуществляется путем проверок. Проверка может быть или документальная или с выездом на место.

Работа Госжилнадзора (жилинспекции) регламентируется:

Иногда она санкционируется органами местного самоуправления или же проводится по инициативе прокурора.

Согласно ст. 22 ФЗ 2202-1, сотрудники прокуратуры имеют право:

• просматривать любую документацию, а также анализировать ее;
• свободно входить на территорию УК после предъявления удостоверения;
• привлекать к участию в процедуре проверки госслужащих.

Проверка проводится без предварительного предупреждения. После обращения на нее дается месяц, в течение которого прокуратура должна известить о результатах заявителя.

В случае угрозы жизни и здоровью граждан в связи с деятельностью организации сроки могут сократиться вплоть до 1 суток.

Еще один контролирующий орган управляющих компаний – комитет по тарифам. Выполнять его функции могут и некоторые министерства, например, министерство энергетики региона.

Контроль осуществляется над коммунальными услугами, их предоставлением и качеством. Исследуются вода на наличие примесей и микроорганизмов, микроклимат в жилье, уборка мусора, состояние вентиляций, ценообразование на предоставляемые услуги и тому подобное.

На местах, работу управляющих компаний ЖКХ контролируют муниципалитеты и органы самоуправления в лице жилищной инспекции. В основном, они дублируют функции регионального Госжилнадзора.

В своей деятельности они руководствуются собственными постановлениями, законодательными актами, Постановлением Правительства России №493 от 2013 года и статьей 20 ЖК РФ.

Куда пожаловаться на действия управляющей компании

1. В полицию. Нарушения коммунальных служб, как правило, редко имеют состав уголовного преступления, поэтому в подавляющем большинстве случаев сотрудники полиции откажут заявителю в возбуждении уголовного дела и порекомендуют разрешать спор с коммунальными службами в гражданско-правовом порядке.
2. В вышестоящие инстанции, минуя полномочные нижестоящие подразделения. Так, нецелесообразно писать обращение в областную прокуратуру, если вы не направляли жалобу в прокуратуру района. Эту жалобу все равно перенаправят полномочным прокурорам в районе, а вы только потеряете время. В вышестоящую инстанцию следует обращаться, только когда нижестоящие инстанции не помогли разрешить вопрос, и у вас имеется письменный отказ на просьбу, указанную в жалобе.
3. Депутатам, президенту и т. п. Они точно так же перенаправят жалобу в полномочный орган.

Спектр услуг

Согласно нормам действующего законодательства, привлечение к уходу за недвижимостью третьих лиц не является обязательным, то есть, обязанность присмотра за многоквартирным домом ложится на плечи самих жильцов

На практике, проследить за всем и вся очень сложно, особенно, учитывая, что 80% собственников жилищ трудоустроены и не имеют возможности уделять внимание домовым заботам. Чтобы облегчить жизнь граждан, были созданы управляющие компании, которые после заключения договора приступают к всестороннему уходу за домом в целом

Спектр услуг УК – обширный, поэтому часто возникают трудности с установлением, должны ли служащие исправлять те или иные неполадки. Дабы избежать возможных споров на эту тему, необходимо определить, что входит в услуги УК. К ним относятся:

• присмотр за внешней привлекательностью сооружения и инициация косметических ремонтных работ, если таковые требуются:
• контроль за критериями безопасности здания для проживания;
• плановый и внеплановый анализ основных коммуникаций, предоставляющих услуги ЖКХ (планово проводится перед открытием и закрытием отопительного сезона, а также при проведении капитального ремонта отдельных коммуникаций);
• гарантия безопасности, что проявляется в необходимости оснащения здания мерами защиты от пожара;
• клининговые услуги в подъездах и принадлежащих дому придомовых участках;
• вывоз мусора;
• проверка счетчиков на коммунальные услуги, которые расположены в подъезде;
• проведение мелкого, поточечного ремонта (например, замена лампочек, побелка подъездов).

Этот список не является полным и может быть дополнен индивидуально. Весь перечень обязанностей фирмы прописывается в подписываемом контракте.

Как обратиться

В зависимости от ситуации гражданин может обратиться в свое территориальное подразделение или напрямую в Главное управление ГЖИ МО. Это можно сделать следующими способами:

1. Лично принести документ в приемную, которая в Москве находится по адресу: ул. Кулакова, д. 20, корп. 1, технопарк «Орбита-2», корпус «Бета» (7 этаж). График работы: с понедельника по четверг с 9.00 до 18.00, в пятницу сокращенный день – до 16.45. Письменную жалобу лучше составить в двух экземплярах, один из которых передать уполномоченному сотруднику. На втором экземпляре следует попросить поставить отметку о принятии документа.
2. Отправить факсимильной связью на номер: +7(498) 602-83-34. Такой вариант нельзя использовать, если дополнительно необходимо передать видео- или аудиозапись для подтверждения ненадлежащего выполнения управляющей компанией своих обязанностей.
3. Электронной почтой gilinspector@mosreg.ru. Жалобу следует приложить к письму в виде электронного документа.
4. Отправить почтовым отправлением на адрес: 123592, г. Москва, ул. Кулакова, д. 20, корп. 1, технопарк «Орбита-2», корпус «Бета». В конверт можно вложить дополнительные материалы, указывающие на нарушения жилищного законодательства.
5. Лично передать должностному лицу Госжилинспекции Московской области. Прием граждан осуществляется по графику.
6. Онлайн на сайте ГЖИ МО, заполнив форму . Электронную жалобу можно создать в соавторстве с другим лицом (коллективно), выбрав соответствующую опцию формы. Ответ на онлайн обращение заявитель получит на указанную им электронную почту.

Дополнительно в Госжилинспекции Московской области работает горячая линия +7 (498) 602-83-32, куда можно обратиться по поводу отопления, длительного отсутствия водоснабжения, электроэнергии и по другим актуальным вопросам.

Гражданин может пожаловаться в свое территориальное подразделение, руководствуясь контактной информацией, размещенной на сайте ГЖИ МО.

Предусмотрен ли досудебный или претензионный порядок урегулирования спора?

Условно, иски в сфере ЖКХ можно поделить на две группы:

• иски об оспаривании решений общих собраний собственников помещений в МКД, членов ТСЖ или ЖСК;
• иски к управляющим компаниям, в том числе ТСЖ, ЖСК, об оспаривании начислений, действий или бездействия, договоров управления, взыскания причиненного вреда и т. д.

Ни в одном из перечисленных случаев нормами Гражданского процессуального кодекса и Арбитражного процессуального кодекса, а также иными законами, регламентирующими правоотношения в сфере ЖКХ, не предусмотрен досудебный или претензионный порядок урегулирования спора. Но он может быть предусмотрен в договорах, заключаемых с такими организациями. Таким образом, при обращении в суд по спорам в сфере ЖКХ, соблюдение претензионного порядка необязательно, если такой порядок не предусмотрен договорными отношениями.

Является ли процедура уведомления собственников при оспаривании решений общих собраний о намерении обратиться в суд досудебным порядком урегулирования? Какие последствия несоблюдения процедуры?

В рамках процедуры оспаривания решения собрания предусмотрена обязанность лица, оспаривающее такое решение, уведомить в письменной форме и заблаговременно участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд и предоставить им иную информацию, имеющую отношение к делу ().

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 23 июня 2015 г

№ 25 (далее – Постановление № 25) обратил внимание, что установленное правило о заблаговременном уведомлении участников соответствующего гражданско-правового сообщества о намерении обратиться с иском в суд не является досудебным порядком урегулирования спора, в связи с чем в случае невыполнения истцом указанных требований суд не вправе возвратить исковое заявление на основании , а также оставить исковое заявление без рассмотрения на основании (). Отсутствие доказательств об уведомлении других участников является основанием для оставления искового заявления без движения согласно

Таким образом, при обращении в суд с оспариванием решения собрания необходимо приложить к исковому заявлению доказательства соблюдения процедуры уведомления участников о намерении обратиться в суд. В противном случае исковое заявление будет оставлено без движения, и истцу будет предложено в установленный определением срок соблюсти процедуру и представить в суд доказательства.

Госжилнадзор

Осуществлением надзора за деятельностью управляющей компании на муниципальном уровне осуществляет Государственная жилищная инспекция. К полномочиям указанного ведомства относится обеспечение контроля деятельности жилищника в рамках подведомственного муниципального образования, а также соблюдение порядка исполнения своих должностных обязанностей территориальными отделениями ЖИ.

Каждая жилищная инспекция имеет в своем ведомстве определённую территорию, в рамках которой учреждение обеспечивает выполнение надзорных функций за соблюдением законодательства со стороны управляющих компаний. Так, на территории Москвы располагается десять оговоренных инспекций (в соотношении с количеством районов, расположенных на упомянутой территории). Однако не всегда ЖИ обеспечивает надзор исключительно за одним районом в населённом пункте, в некоторых случаях упомянутому органу может быть подведомственно два или более районов или даже один небольшой населенный пункт.

Таким образом, первичной инстанцией, обладающей правом проведения проверки законности действий управляющей компании, является территориальное отделение жилищной инспекции. В случае если с момента обращения жильцов многоквартирного дома, обслуживаемого недобросовестным жилищником, прошло более месяца или доводы полученного ответа не имеют какого-либо правового основания, то заявитель вправе обратиться в Государственную жилищную инспекцию, которая обладает большими полномочиями, в том числе и возможностью проверки законности действий того или иного территориального подразделения ЖИ.

Обратиться в  жилинспекцию с жалобой на действия управляющей компании заинтересованные лица могут в личном порядке или путем почтового отправления соответствующего заявления. Адрес приведенного ведомства можно узнать на официальном интернет-ресурсе Государственной жилищной инспекции. Там же граждане могут написать жалобу в онлайн режиме непосредственно в ГЖИ на действия подведомственных ей подразделений.

Какие обязательства должна выполнять управляющая компания

Когда вы оплачиваете услуги ЖКХ, то необходимо понимать, на какие расходы идут ваши денежные средства и какие обязанности возлагаются при этом на управляющую организацию.

Итак, обязательства УК разделяют на 2 типа:

1. проведение определенных мероприятий, которые связаны с ремонтом и эксплуатацией многоквартирного дома:

• обеспечение такого внешнего состояния вашего дома, которое будет пригодным для безопасного проживания в нем;
• немедленное устранение неисправностей, которые возникают при эксплуатации многоквартирного дома;
• осуществление необходимых мероприятий, для подготовки дома к отопительному сезону;
• выполнение комплекса мер, которые направлены на обеспечение противопожарной безопасности;
• систематическая проверка эксплуатации общедомовыми счетчиками и содержание другого технического оборудования в исправном состоянии;
• осуществление регулярной чистки подъездов, вывоза отходов из мусорных баков и уборки территории, прилежащей вашему дому;
• осуществлять меры, направленные на экономию потребляемой энергии.

оказание организационных и административных услуг

• осуществление сбора денежных средств за услуги ЖКХ и обеспечение их передачи поставщикам;
• обеспечение ежегодных собраний жильцов дома для того, чтобы представлять отчеты о проделанной работе;
• обеспечение мер, направленных на выявление неправомерного использования энергоресурсов;
• обеспечение сохранности всей технической документации, а так же ведение учета жильцов.
• предоставление информации о стоимости всех проводимых работ по содержанию имущества, находящегося в общем пользовании, в надлежащем состоянии;
• предоставление информации о капремонте вашего дома, а также о его стоимости.

Неоднократно встречались ситуации, когда граждане замечали то, что управляющая компания не выполняет свои обязанности или весьма халатно к ним относится. В таких случаях, вы имеете полное право не только требовать снижения оплаты услуг, но и оставлять жалобы на УК, или же подавать иски в суд.