Назначение жилого помещения и пределы его использования. пользование жилым помещением

Комментарий к статье 17 ЖК РФ

Статья 17 ЖК РФ установила назначение жилого помещения, а также определила пределы его использования и полномочия его владельцев и лиц, проживающих в нем.

Согласно п. 1 комментируемой статьи общим предназначением жилого помещения является проживание в нем граждан. Исключение из этого правила установлено в п. 2 ст. 17, согласно которому жилое помещение может быть использовано для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности.

Для такого использования жилого помещения необходимо соблюдение следующих условий. Во-первых, для профессиональной или предпринимательской деятельности жилое помещение могут использовать только граждане, проживающие в нем на законных основаниях.

Во-вторых, использование жилого помещения для профессиональной или предпринимательской деятельности допускается, если при этом не нарушаются права и законные интересы других граждан.

В-третьих, использование жилого помещения для профессиональной или предпринимательской деятельности не должно создавать предпосылки для нарушения требований, предъявляемых к жилым помещениям, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 ст. 17 ЖК РФ запрещает организацию в жилых помещениях промышленных производств. Иначе говоря, профессиональная или предпринимательская деятельность, связанная с промышленным производством, вообще не может осуществляться в жилых помещениях.

Пункт 4 комментируемой статьи установил следующие особенности пользования жилым помещением:

пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом помещении граждан, а также соседей;

при пользовании жилым помещением должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства Российской Федерации;

пользование жилым помещением должно осуществляться в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, установленными Правительством Российской Федерации.

Что входит в общую жилую площадь квартиры — нюансы жилищного кодекса РФ

При приобретении жилья у будущих владельцев появляется дилемма: входит ли балкон и лоджия в общую площадь квартиры? чтобы разобраться в этой проблеме, необходимо обратиться к действующему законодательству, а именно к Жилищному Кодексу РФ, статье №15, пятому подпункту.

Эта статья гласит о том, что для расчетов общей площади квартиры необходимо просуммировать квадратные метры кухни, спальных комнат, гостиной, санузлов, исключая веранду, террасу балконы, лоджии.

Если обратиться к своду документов по строительным правилам и предписаниям (СНиП), то можно найти информацию о том, что вычисление общего метража жилья производится на основании внешних его границ.

А значит, при осуществлении сделок с недвижимостью необходимо знать о таких нюансах и о том, что основополагающим документом является именно установленный законодательно Жилищный Кодекс, говорящий о том, что входит в общую площадь квартиры.

Нелишней будет информация о распространенном термине «суммарная жилплощадь квартиры». По нормам ЖК РФ так называется сумма квадратных метров всех помещений жилья, то есть те величины, которые используются при назначении коммунальных выплат.

Это понимание должно быть ясным и не путаться с жилой и полезной территорией приобретаемого жилья:

• Жилая площадь. Понятие вмещает в себя суммарную квадратуру всех жилых комнат;
• Полезная площадь. Отражает совокупность всех территорий как жилых комнат, так и нежилых и необогреваемых кладовых помещений.

Жилые помещения — что это такое и чем они отличаются от квартир

Апартаменты

В последнее время, модным трендом среди застройщиков. Стало строительство жилых апартаментов, относящихся к нежилому фонду недвижимости.

Первые апартаменты появились после того, как одному из застройщиков госкомиссия отказала во введении дома в эксплуатацию и присвоения ему статуса жилого многоквартирного дома.

Но предприимчивый застройщик не стал отчаиваться по этому поводу, и так как новостройка находилась в престижном районе города. Им было принято решение продавать квартиры без возможности прописки в них. 

Продаваемые квартиры при этом, имели все те же функции, как и обычное жилье в соседнем доме. 

С одной лишь разницей, что коммунальные платежи по такой «псевдо» квартире приходилось платить, как за нежилое помещение. 

И сам размер коммуналки был немного выше чем в обычных квартирах, но эта разница была не критична.

Зато стоимость квадратного метра такой недвижимости была значительно ниже, чем стоимость квадрата в обычной квартире. Продающейся в этом же районе города.

Эллинги

В южных регионах России и в центральных районах больших городов, популярными стали жилые гаражи. Относящиеся к нежилому фонду. 

В народе их прозвали эллингами из-за их первоначального предназначения. Такие гаражи первое время строились на береговой линии водохранилищ, рек и озер с целью хранения в них мотолодок и небольших катеров. 

А верхний этаж эллинга был утепленным жилым помещением с возможностью использования в качестве дачи у воды. 

Жилые помещения

Со временем, в южных регионах России. К эллингам добавился еще один вид нежилых помещений.

Они получились так же, как и апартаменты из-за того, что новостройку не принимала госкомиссия. В связи с невозможностью подведения в нее требуемых коммуникаций или из-за других нарушений. 

Позволяющих построенному зданию быть не признанным самостроем и получить статус самостоятельного объекта недвижимости. Но жилым домом с квартирами эту постройку назвать было невозможно.

Поэтому выдаваемые на такие псевдо квартиры документы на собственность в строке, объект недвижимости. Содержали запись «жилое помещение», а не «квартира»

То есть прописка в жилых помещениях, относящихся к фонду нежилой недвижимости, была так же запрещена. 

Предприимчивые граждане южных регионов, первое время пользовались незнанием граждан из остальных регионов страны. Ведь люди никогда не встречались с новым термином «жилое помещение». И думали, что покупают квартиру.

Число обманутых граждан росло как снежный ком, пока эту проблему не начали освещать блоггеры. Которые размещали поясняющие ролики на видеохостинге ютуб. С признаками жилого помещения и его отличиями от обычной квартиры.

Причиной, почему предпринимателям так долго удавалось морочить голову людям и продавать нежилую недвижимость под видом и по стоимости квартир.

Оказалась внешняя схожесть здания, в котором располагались жилые помещения с обычным многоквартирным домом.

То есть, смотря на эллинг, человек сразу видит гараж с верхним жилым этажом над ним в виде надстройки.

А при осмотре жилого помещения, клиент хитрых риелторов. Видит с виду обычную новостройку с обычными квартирами, продающимися ниже рынка.

И обещаниями риелтора, что цена ниже, так как пока воды в доме нет. Но ее вот-вот подключат.

Но по факту, технически воду подключить к дому попросту невозможно. Да и зачем это делать, когда все жилые помещения в доме уже распроданы. Как горячие пирожки.

Теперь давайте посмотрим стоит ли вообще связываться с покупкой такой нежилой недвижимости.

Ведь эллинги, апартаменты и жилые помещения имеют как свои преимущества, так и недостатки.

Виды помещений по назначению

Несоответствие проекта перепланировки жилого помещения требованиям действующего может выражаться в нарушении предписаний, закрепленных законодательством — не допускаются переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

Трудности терминологии

Само это сочетание слов знакомо многим, кто застал советские времена. Если ещё слегка напрячь память, придёт на ум и то, что площади у квартиры две:

• жилая,
• общая.

Но с ней-то всё ясно: на то она и общая, что включает абсолютно все помещения в квартире. Тут затруднения могут возникнуть разве только, когда речь заходит о некоторых зарубежных странах, например, Болгарии.

В последней принято включать в квадратуру квартиры несколько больше, чем это практикуется в России. Если дома к ней не относятся лоджии, балконы и прилегающий к входной двери участок лестничной площадки, то болгары щедро включают всё перечисленное. Вот и получается: квартира в 50 метров квадратных с балконом у нас и в Болгарии не совсем одно и то же.

Чтобы понять, сколько «квадратов» будет по нашим меркам в такой болгарской квартире, придётся из 50 вычесть квадратуру балкона. У нас же, если считать по-болгарски, нужно будет её к названной цифре прибавить. Такая разница подходов в расчёте даже получила шутливое название «болгарский метр».

Проще всего, когда речь заходит о комнате в общежитии или коммунальной квартире. В объявлениях о продаже таких объектов указывается только одно значение — и всё. И всем понятно, о чём речь. А вот с квартирой или частным домом приходится отгадать загадку.

К слову, с традициями советских времён связана и некоторая путаница в понимании. Тогда под «жилплощадью» тоже подразумевались квартира, комната или частный дом. А эта самая жилплощадь, за исключением комнаты, имела и две площади — общую и жилую. Вот такое вот «масло масляное».

Как получить

Лица, желающие получить право проживания в муниципальной квартире, должны относиться к льготной категории граждан и соответствовать одному из следующих критериев:

• не являться собственниками какого-либо жилья;
• проживать в здании, имеющем статус аварийного;
• жить с человеком, страдающим от хронического и опасного для окружающих заболевания;
• иметь дефицит жилплощади (менее 10 м2 на одного человека).

Официальное подтверждение данного статуса в различных регионах может осуществляться по разным схемам.

При этом обязательно будет учитываться ежемесячный доход каждого из членов семьи и его соответствие уровню прожиточного минимума в рассматриваемом регионе.

Права и обязанности собственника нежилого помещения в жилом доме

Таким образом, в правомочия и обязанности собственника входят (ст. 30 ЖК РФ):

• владение, пользование и распоряжение помещением;
• предоставление по договору во владение и пользование такого помещения иным лицам;
• содержание помещения;
• поддержание помещения в надлежащем состоянии, а также иные обязанности и права, установленные законом.

Итак, все помещения классифицируются законом на жилые и нежилые. Унифицированной классификации нежилых помещений закон не предоставляет. Смена функционального (целевого) назначения нежилого помещения обычно производится без дополнительных разрешений со стороны госорганов, при условии что такая смена не будет противоречить требованиям СанПин, ГОСТа, договора сторон или регионального законодательства.

Комментарий к статье 92 ЖК РФ

1. Согласно комментируемой статье в качестве специализированных используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Назначение этих помещений — целевое, поэтому законодатель установил пределы его использования. Статьей 92 предусмотрено, что специализированное жилье нельзя отчуждать, передавать в аренду, внаем, за исключением передачи по договору найма (см. комментарии к ст. 104 — 108).

2. Использовать жилье в качестве специализированного допустимо только после его отнесения к таковому. Правительством РФ принято Постановление от 26.01.2006 N 42 <1>, которым утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

———————————
<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697.

Вместе с тем, исходя из законодательных норм о предоставлении жилья из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также жилья в домах системы социального обслуживания, вопрос о принадлежности таких помещений к определенному виду специализированного жилья не требует дополнительной регламентации.

Уже в процессе создания указанных фондов, а также домов системы социального обслуживания определено их целевое назначение. Так, фонды для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, создаются за счет федерального бюджета, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующих территориальных органов миграционной службы <1>.

———————————
<1> Статья 11 Закона РФ от 19.02.93 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 427; ст. 11 Федерального закона «О беженцах», в ред. Федерального закона от 28.06.97 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956.

Жилые помещения этих фондов подлежат учету в реестре федерального имущества. Используются указанные фонды на основе Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 <1>, и Положения о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 275 <2>. Таким образом, вопросы использования (целевого назначения) указанных жилых помещений решены органом, который управляет жилищным фондом (согласно ст. 114 Конституции РФ федеральной собственностью управляет Правительство РФ).

———————————
<1> СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4562.
<2> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1604.

Что касается жилых помещений в домах системы социального обслуживания, то их назначение и использование определены специальными актами о социальном обслуживании населения в Российской Федерации. Государственная система социальных служб состоит из предприятий и учреждений социального обслуживания. Они являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, к полномочиям которых отнесены: создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (ст. 4, 21 Закона об основах социального обслуживания).

Статья 17 Закона об основах социального обслуживания к стационарным учреждениям социального обслуживания относит: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, дома-интернаты для умственно отсталых детей и проч. Их создание подчинено целевому назначению и осуществляется органами, которые и управляют этим жильем.

То есть относительно жилья для проживания беженцев и переселенцев, а также жилых помещений в домах системы социального обслуживания решение «о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд» фактически принято.

3. К специализированным жилым помещениям отнесены:

служебные жилые помещения;

жилые помещения в общежитиях;

жилые помещения маневренного фонда;

жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев;

жилые помещения для временного поселения беженцев;

жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Всем специализированным жилым помещениям присуще то, что они (в основном) предназначены для временного проживания. О специфике назначения каждого вида специализированных жилых помещений см. комментарии к ст. 93 — 98.

Особенности при оформлении

Из-за разночтений в различных законодательных актах и правилах и их частых преобразованиях возникает путаница в определении такого понятия, как общая площадь жилья.

Поэтому при приобретении квартиры необходимо знать о том, что все суммарные показатели жилых помещений отражены в акте приемки, оформленном сотрудниками бюро технической инвентаризации.

Количество квадратных метров, занимаемых лоджией и балконом, имеет информационный характер, и именно по этим показателям производится соотнесение между данными застройщика и БТИ.

При расчете общей площади квартиры необходимо учитывать, была ли произведена перепроектировка помещений. Это касается только тех, кто приобретает жилье на вторичном рынке.

Если жилище было перепланировано, а балкон или лоджия стали отапливаемыми, то тогда их величины автоматически включаются в суммарный метраж жилья. В этом случае фактическая площадь квартиры состоит из всех перечисленных ранее помещений, включая отапливаемые балконы и лоджии.

Если перепланировка не являлась кардинальной и встроенные помещения не стали отапливаемыми, то площадь лоджии или балкона не должна быть помещена в совокупную жилплощадь жилища. Поскольку в этом случае данные помещения не включаются при расчете коммунальной платы.

Права покупателей

Процесс покупки вызывает довольно много споров, так как оценка стоимости недвижимости проводится на основании общей площади. Довольно часто можно встретить коэффициенты и другую вспомогательную информацию: для чего она указывается и к чему приводит? Примером назовем заключение договора на долевое строительство, после завершения которого в собственность отходит помещение 77 квадратных метров.

На момент подписания застройщик указывает, как правило, неподробную информацию. На момент получения технического паспорта можно встретить следующего рода ситуацию:

1. Фактическая площадь квартиры составляет 72, 5 квадратных метра, а не 77, которые были указаны при составлении договора. Отметим, что перед возведением жилого здания используются расчетные показатели. После завершения строительных работ и выборе конкретной квартиры проводится составление паспорта, в котором и указывается вся важная техническая информация.
2. Площадь всех комнат составляет 68 квадратных метров. При этом отметим, что современные проекты предусматривают отсутствие перегородок. Примером можно назвать монолитные дома, в которых можно возводить перегородки по своему усмотрению.
3. Лоджия, с учетом применяемого коэффициента, имеет 4,5 квадратных метров. Лишние квадраты могут приписать и путем включения террасы, помещений на лестничной площадке и так далее.

Подобная ситуация становится причиной обращения в суд, так как включение лоджии и балкона – неправомерные действия. В большинстве случаев, если суд рассматривает спорный вопрос на основании принятых норм в ЖК РФ, застройщик обязан вернуть средства за оплаченный метраж, который не должен был включаться.

На рынке вторичного жилья достаточно часто можно встретить ситуацию, при которой проводилась перепланировка без официального оформления внесенных изменений. Примером можно назвать объединение лоджии и балкона с другими помещениями.

Делая их отапливаемыми следует изменять техническую документацию и регистрировать проведенные работы. В подобном случае лоджия и балкон учитываются при расчете стоимости квартиры с учетом сформировавшейся цены на 1 квадратный метр.

Стоит уделить внимание на тот момент, что присоединение площади и лоджии становится причиной перерасчета стоимости счетов за отопление. При этом предусматривается наложение достаточно большого штрафа на собственника, который провел изменения без соответствующего оформления (при этом даже не рассматривается момент, касающийся затрагивания несущих конструкций, что категорически запрещено делать)

Нормирование жилой площади социального найма

На сегодняшний день, когда на территории России установились новые социально-экономические принципы, нормирование жилплощади соцнайма представляет собой одну из основополагающих гарантий соблюдения законных интересов и конституционных прав каждого человека. Иными словами, нормирование – важнейший инструмент, который защищает физлица, признанные малоимущими и нуждающимися.

Если ОМСУ установили этот показатель в размере 15 кв. метров, то для семьи, состоящей из 4 человек, должна быть выделена квартира площадью 60 квадратов.

Если принцип нормирования жилой площади не соблюдается при составлении договора социального найма, то граждане могут обратиться за защитой своих интересов в уполномоченные на то органы. При обоснованности претензии ОМСУ будут обязаны выделить недвижимость в точном соответствии с нормами, закрепленными законом.

Государство не может, да и не должно отказываться от нормирования, как механизма социальной политики. Это связывается с тем фактом, что в современной России наблюдается серьезный дефицит жилья, предоставляемого гражданам в социальный найм. Если размер нормы на одного человека не будет фиксирован законом, то многие категории граждан останутся без жилой площади даже при острой необходимости.

Судебная практика по статье 17 ЖК РФ:

Решение Верховного суда: Определение N 18-КГПР15-127 от 11.08.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

Решение Верховного суда: Определение N 5-АПГ12-39 от 26.12.2012 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

Решение Верховного суда: Определение N АПЛ13-282 от 11.07.2013 Апелляционная коллегия, апелляция

Решение Верховного суда: Определение N 18-В12-18 от 15.05.2012 Судебная коллегия по гражданским делам, надзор

Решение Верховного суда: Определение N 4-КГ13-32 от 03.12.2013 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

Решение Верховного суда: Определение N 305-КГ17-10805 от 17.08.2017 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

Решение Верховного суда: Определение N 304-ЭС17-11980 от 11.09.2017 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

Решение Верховного суда: Определение N 307-КГ16-11467 от 15.09.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

Решение Верховного суда: Определение N 5-КГ14-128 от 03.02.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

Решение Верховного суда: Определение N 18-КГПР15-96 от 11.08.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

• Первая
• Последняя

К преимуществам ОСЗ можно отнести:

Имея такое здание вы будете сами себе хозяином;

Возможность организовать собственные машиноместа на прилегающей к ОСЗ территории для стоянки транспорта посетителей.

Конечно если позволяет свободная площадь земельного участка под ОСЗ.

Очень важным преимуществом ОСЗ является наличие собственных коммуникаций.

Так как в остальных типах построек, коммуникации общедомовые и обычно завязаны с другими помещениями. 

Это грозит тем, что счета по коммунальным услугам вам будут выставлять завышенные и вы ничего поделать не сможете. 

Ведь все потери воды и электричества, даже те, которые случились не по вашей вине. 

Будут раскинуты на всех собственников помещений, которые имеют спаренные коммуникации.

То есть протечка будет у соседей, а платить будут все связанные коммуникациями нежилые помещения.

Но главное преимущество ОСЗ, является одновременно и его недостатком.

Студия

Коммунальная квартира (или «коммуналка») — это одна комната, расположенная в изолированном жилом помещении большой площади. Каждая отдельная семья или один человек занимают одну жилую комнату. Все остальные помещения являются местами общего пользования — это прихожая и коридор, душевая или ванная, а также туалет и кухня. Свое распространение коммунальные квартиры получили после 1917 года, когда пришли к власти большевики. Они отбирали часть жилой площади, принадлежавшей состоятельным горожанам, и принудительно заселяли к ним в квартиру семьи коммунистов, военных и рабочих.

Коммунальная квартира

Трехкомнатная квартира — это отдельная полноценная квартира различных типов планировки, которая состоит из трех жилых комнат, прихожей, коридора, санузла ( чаще туалет и ванная отдельные) и кухни. К тому же, в трехкомнатных квартирах должен быть хотя бы один балкон, или даже балкон и лоджия.

Важное практическое значение имеет выделение внутри помещения: 1) полезной (общей) площади, т.е. площади всех жилых комнат квартиры и имеющихся в ней вспомогательных (подсобных) помещений (коридоры, кухня, ванная комната, кладовые и т.д.), и 2) жилой площади, которая включает только площадь жилых комнат, в том числе площадь спальных и столовых комнат, комнат для игр, учебы и отдыха, а также площадь утепленных веранд, оборудованных для проживания*(61)

— помещения казарменного типа для размещения отдельных категорий военнослужащих. Требования к ним и порядок пользования ими определяются Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами.

Что такое жилая площадь квартиры

Ко вторым относятся: специализированные жилые помещения — служебные жилые помещения, общежития, маневренный фонд, гостиницы, жилые помещения, предоставляемые по договору коммерческого найма, поднайма, субаренды и некоторые другие помещения, поскольку они предоставляются гражданам только на время работы или службы в данной местности, по окончании которой подлежат освобождению.

В связи с этим был признан несостоятельным вывод суда апелляционной инстанции о том, что исчисление размера площади мест общего пользования в коммунальной квартире, приходящейся на долю каждой комнаты, производится в других целях — для определения доли расходов собственника (нанимателя) комнаты в коммунальной квартире на содержание общего имущества в коммунальной квартире, а также для определения размера платы за содержание и ремонт жилья. Указанные выше правила исчисления общей площади комнаты как части коммунальной квартиры применяются и в целях определения общей площади жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире как отдельного объекта прав.

Есть несколько вариантов, как это сделать, например, часто общая площадь вашего жилого помещения уже известна. Тогда достаточно вычислить метраж всех помещений, которые не являются жилыми, и полученный результат вычесть из общей площади. Но может быть и так, что значение всего метража квартиры неизвестно и времени определяться с ним нет.

Как считается жилая площадь квартиры

Жилая комната — часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ст.15, п.4 ЖК РФ).

Жилая площадь квартиры – это сумма всех жилых комнат недвижимости. Указано эта информация в Приказе Минземстроя №37 от 04.08.1998 года. Также в этом нормативном акте указаны способы увеличения размера площади за счет других дополнительных помещений. К примеру, увеличить комнату можно за счет коридора или кладовой. Чтобы реализовать это, необходимо провести перепланировку.