Институт гражданства

Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев

Российская Федерация, как и большинство государств мира, следуя принципу исключительности гражданства, в целом отрицательно относится к институту двойного гражданства (по общему правилу человек должен иметь устойчивую правовую связь только с одним государством). Вместе с тем и Конституция РФ и Закон о гражданстве допускают возможность для гражданина России иметь одновременно и гражданство другого государства. В отдельных случаях наличие одновременно гражданства России и гражданства другого государства может рассматриваться как благо, например, для соотечественников, являющихся гражданами государств СНГ и Балтии. Обладание российским гражданином одновременно гражданством другого государства возможно в силу международного договора (договор этот должен быть, как правило, двусторонним, с конкретным государством) или прямого указания закона (договоры о двойном гражданстве заключены Российской Федерацией лишь с Таджикистаном и Туркменистаном. Кроме того, гражданин РФ может получить гражданство иностранного государства, если национальное законодательство этого государства предусматривает предоставление своего гражданства без обязательной утраты гражданства другого государства (в частности, России). Именно в силу последнего основания имеют двойное гражданство большинство «российских бипатридов».

Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются российским государством только как граждане России, с соответствующим набором прав и обязанностей, изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона (в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане РФ, прошедшие военную службу в иностранном государстве, освобождаются от военной службы в России) или международного договора (например, в силу межгосударственных соглашений об освобождении от двойного налогообложения).

Население любого государства составляют не только граждане данного государства, но и все люди, проживающие в нем, включая иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В некоторых государствах Ближнего Востока, например, иностранцы и лица без гражданства, приезжающие на заработки, составляют около половины населения. Статус иностранцев и лиц без гражданства в России регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 118-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и большим количеством подзаконных актов и зависит в том числе и от того, проживает такой человек в России постоянно (режим постоянного проживания) или находится здесь временно (режимы временного пребывания и временного проживания).

Специальному регулированию в Российской Федерации подвержен статус беженцев – лиц, не имеющих российского гражданства, прибывших или имеющих намерение прибыть на территорию российского государства в силу вынужденных обстоятельств, вследствие насилия или преследования по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»). Беженцев следует отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и покинули место своего постоянного жительства по аналогичным причинам, что и беженцы, но являются гражданами России; кроме того, они могут вынужденно перемещаться не только из-за границы РФ, но и внутри Российской Федерации из одного региона в другой. Статус вынужденных переселенцев во многом схож со статусом беженцев и регулируется он Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» с изм. и доп.

Если иностранные граждане и лица без гражданства вынуждены покинуть территорию другого государства в силу преследования за убеждения (по идеологическим мотивам), им в соответствии с признанными международными нормами может быть предоставлено политическое убежище. Предоставление убежища в России отнесено к компетенции Президента РФ (п. «а» ст. 89 Конституции РФ) и осуществляется в соответствии с утвержденным его указом Положением.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранцы и лица без гражданства пользуются в России в целом одинаковыми с ее гражданами правами и обязанностями, т. е. на них распространяется национальный режим. Исключения здесь могут быть установлены только законом и касаются главным образом политических прав и свобод.

показать содержание

Особенности приема в гражданство

Гражданство может предоставляться по праву рождения и на основании заявления. Приобретают гражданство автоматически дети:

• если родители/родитель является гражданином РФ на момент его рождения;
• когда один родитель имеет гражданство, а второй признан пропавшим без вести, является лицом без гражданства;
• рожденные на территории России у граждан другого государства, если по его законодательству гражданство ребенку не предоставляется;
• если оба родителя не имеют гражданства.

Если ребенок находится на территории страны, а его родители неизвестны, он получает российское гражданство спустя 6 месяцев, если родители не объявятся.

Мигранты и лица без гражданства могут подавать документы на получение гражданства по достижению 18 лет. Они имеют право на получение гражданства, если отвечают следующим требованиям:

• имеют ВНЖ и проживают в стране непрерывно 5 лет (для льготных категорий этот срок составляет 1 год);
• обязуется и соблюдает законы Конституции и законодательства РФ;
• имеют законный легальный источник доходов;
• на должном уровне владеют русским языком.

Закон об упрощенном получении гражданства РФ вступил в силу 24.06.2020 года. Он облегчил процедуру получения гражданства лицам без гражданства и иностранцев. Основные положения:

• отмена обязательного ранее требования об отказе от иностранного гражданства. Это убрало риск, пугающий многих, стать лицом без гражданства в случае, если от имеющегося гражданства человек отказался, а российское так и не получил.
• обязательное прохождение дактилоскопической регистрации. Процедура проводится совершенно бесплатно в миграционном отделе по месту регистрации. Данные вносятся в единый информационный центр и хранятся 50 лет.
• жители Украины и Белоруссии освобождаются от прохождения собеседования. Для остальных категорий граждан разработали контрольно-измерительные материалы, которые объективно оценивают уровень владения разговорным и письменным языком.

С 12.11. 2020 года вступили в силу дополнительные изменения к закону «О гражданстве». Они касаются родителей, чьи дети (один ребенок) является российским гражданином. Если раньше гражданство могли получить только нетрудоспособные люди, пенсионного возраста, то теперь возраст и работоспособность не имеют значения.

Основные принципы

Согласно ФЗ №62 «О гражданстве Российской Федерации», нормы, регулирующие вопросы юридического взаимоотношения, не могут ограничивать индивидов по каким-либо признакам. В ст. 4 этого же закона установлены важнейшие принципы гражданства РФ, которые являются основополагающими.

Единство и равенство

Эта норма определена двумя характеристиками:

• первая говорит, что независимо от того, в каком субъекте Российской Федерации проживает человек, видом правовой связи с государством будет гражданство РФ. Область или республика, согласно принципу единства, не может создавать свой особый вид взаимоотношений с лицом;
• вторая гласит, что свобода человека не может быть ущемлена по расовым, этническим и другим отличиям. Получить разрешение на оформление внутрироссийского паспорта можно по рождению или по желанию. Права и обязанности гражданина не должны отличаться в зависимости от того, как он осуществил юридическую связь с государством.

Несмотря на первый пункт, некоторые ученые говорят о двуедином гражданстве. Под этим подразумевается, что у республик, входящих в состав РФ, были приняты свои законы о правовой взаимосвязи с суверенными областями. Часть исследователей считает, что уместно говорить о двух гражданствах: федеральном и субъектном.

Сохранение правовой связи за рубежом

Этот принцип отличает законодательство СССР и России. Раньше, если гражданин выезжал на постоянное место жительства в другую страну, то родное государство могло разорвать с человеком юридическую связь. В нынешнее время прекратить правовые взаимоотношения лица и России в одностороннем порядке нельзя. Выехав в любую страну на неопределенный срок, человек не потеряет свой статус гражданина РФ. Он может пользоваться всеми правами, а также нести обязанности наравне с другими людьми, проживающими на территории страны.

Покровительство и защита граждан

Эта норма распространяется не только на жителей государства, но и на лиц, проживающих за границей и имеющих российский паспорт. Заключается этот принцип в том, что граждан не высылают за пределы РФ и не выдают другим странам. За рубежом покровительство осуществляется с помощью дипломатических представительств. Граждане, проживающие в другой стране, должны обратиться в посольство или консульство страны на территории другого государства, чтобы получить защиту своих прав и свобод.

Сокращение количества апатридов в стране

Государство придерживается принципа уменьшения числа лиц, не имеющих какого-либо гражданства. Проживая на территории России и не имея с ней официальной взаимосвязи, апатрид лишается социальных прав и юридической свободы. Все это упрощает взаимоотношения между страной и человеком.

Принцип двойного гражданства

Эта норма пересекается с правом сохранения юридической связи с Россией за границей. Человек, имея паспорт одной страны, может обратиться за получением гражданства другого государства. Законодательство РФ разрешает россиянам создавать юридическую связь с еще одной страной одновременно. При этом она по-прежнему будет защищать права и свободы человека, связанного с ней правовыми обязательствами.

Программа переселения соотечественников

После распада СССР многие люди остались жить во вновь образованных странах. Для таких лиц, а также для граждан других государств, чьи родственники проживают в России, была предложена специальная программа. Согласно ей бывшие соотечественники из СССР имеют право получить гражданство РФ в упрощенном порядке. Для этого претендент на российский паспорт должен соответствовать некоторым требованиям, утвержденным в ч. 7 ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ. Чтобы получить гражданство РФ по программе переселения соотечественников, необязательно быть территориально связанным с Россией, т. е. временно или постоянно проживать в ней.

Каковы черты принципа почетного гражданства

Значение исходит из предыдущего правила. Есть граждане – деятели науки, искусства, ценные кадры и специалисты, нахождение которых на территории России благоприятно влияет на имидж страны на мировой арене. В данном случае такие граждане имеют льготы на получение нового статуса – процедура приобретения статуса россиянина для них проходит по упрощенной схеме.

Пример. Знаменитый французский актер Жерар Депардье получил статус россиянина в 2013 г. после проведения во Франции налоговой реформы и введения кабальных условий налогообложения роскоши и доходов, а также высокой курсовой разницы при переводе на счет в зарубежные банки.

Жерар Депардье с российским паспортом

Главные принципы российского гражданства

Теперь же предлагаем разобраться, на каких принципах основано гражданство РФ, где они отражены и что из себя представляют.

Так, первое, что устанавливает законодатель, – это принципиальный запрет на дискриминацию в любых правилах, основах и началах, которые регулируют вопросы, связанные с выдачей российского паспорта. То есть законодатель исключает внесение в законодательство о гражданстве норм, дискриминирующих кого-либо: сущность и элементы гражданства не могут содержать положений, ограничивающих право физических лиц по расовым, религиозным, этническим, социальным и иным признакам. Учитывая это, можем выделить главные принципы, в число которых вошли:

1. Право каждого на гражданство.
2. Единство и неделимость статуса.
3. Равенство в вопросах регулирования гражданства.
4. Недопустимость лишения российского паспорта.
5. Недопустимость экстрадиции россиян в другие государства.
6. Недопустимость высылки россиян за пределы России.
7. Принцип бипатризма.
8. Принцип сохранения паспорта для выехавших на ПМЖ.
9. Защита россиян заграницей.
10. Сохранение паспорта в браке.
11. Принцип сокращения безгражданства.

Выяснив, каковы основные принципы российского гражданства, предлагаем подробнее остановиться на нормативно-правовой базе, содержащей эти основные начала.

Принципы гражданства в российском законодательстве

Очевидно, что вопросы гражданской принадлежности к Российской Федерации находятся в компетенции самой РФ, ее законодательного органа и других государственных институтов, полномочных на принятие решений относительно гражданства. Законодательство относительно принципов российского гражданства достаточно обширно и включает в себя, как минимум, несколько нормативно-правовых актов. Безусловно, основой законодательства в данном случае является Конституция. В частности, согласно статье 6 Основного закона, российское гражданство является единым и равным, действует на всей территории РФ и позволяет его обладателю пользоваться всеми связанными с ним правами и свободами.

Кроме того, конституционные принципы определены в статьях 61 и 62, запрещающих экстрадицию и высылку россиян, а также разрешают проживать с российским паспортом за пределами России или даже с паспортом другой страны. Однако они носят лишь базовый характер, куда более детальная регламентация принципов гражданской принадлежности отражена в Законе «О гражданстве РФ». Основные принципы, в частности, закреплены в статье 4 данного нормативно-правового акта.

Однако и это далеко не все источники нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с гражданством. К их числу также стоит относить Федеральный закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом», некоторые другие федеральные законы, указы, издаваемые президентом, а также некоторые международные договоры (например, Конвенция ООН о сокращении безгражданства).

Рекомендуем узнать больше о том, какой административно-правовой статус у граждан РФ.

Определив, на основании какого акта действуют те или иные принципы российского гражданства, предлагаем остановиться на каждом из этих принципов подробнее. Далее мы рассмотрим их сущность, основы и причины, в результате которых они появились.

Принципы гражданства

Представляют основные начала, характеризующие получение и прекращение гражданства, его сущность. Содержатся в Конституции РФ, ФЗ «О гражданстве».

• Право каждого на гражданство, в том числе двойное. Каждый человек вправе иметь гражданство и необязательно одно. Он может быть гражданином нескольких стран, если это не противоречит внутреннему законодательству и международным договорам.
• Единство и равенство. Действует на территории всей страны, без привязки к субъекту федерации или региону проживания. Все граждане равны в правах, независимо по какому основанию они получили гражданство.
• Недопустимость выдачи граждан иностранным державам. Запрещена высылка людей за пределы России и их выдача другим странам. Положение закреплено в Конституции ст.61.
• Сохранение гражданства для проживающих за пределами границ. Гражданин выбирает себе сам место жительства, может проживать в РФ или уехать за границу. Все равно он остается подданным, поскольку отношения между ним и страной носят непрерывный и бессрочный характер.
• Невозможность лишения гражданства и права изменить его. Человек решает сам, какое гражданство будет иметь. Он может стать гражданином другой страны или лицом без гражданства.
• Равенство прав и свобод. Означает, что любой человек наделен равными правами по сравнению с другими. Недопустимо ограничение  по национальности, языку и другим признакам.
• Поощрение приобретения гражданства лицами без такового. Стимулируется получение подданства людьми, проживающими без гражданства.
• Допустимость двойного. Гражданин РФ вправе быть гражданином другого государства. При этом он будет рассматриваться только как гражданин РФ. Приобретение иного гражданства не приводит к прекращению российского.
• Защиты и покровительства граждан, находящихся за пределами границ. Государство оказывает помощь пребывающим за пределами РФ. Согласно Ст 61 Конституции Россия берет обязательство защищать своих граждан как постоянно проживающих за границей, так и временно пребывающих там.
• Сохранение при заключении или расторжении брака. В случае заключения брака за супругом сохраняется его гражданство.

В чем сущность понятия

До того как приступить к изучению основных характеристик российского гражданского статуса, необходимо четко понимать, что собой вообще представляет такое понятие, как гражданство. С юридической точки зрения – это не что иное, как правовое состояние того или иного лица, пребывающего в данной конкретной стране.

Не углубляясь в термины, можно сказать, что гражданская принадлежность определяет и регулирует отношения между человеком и государством на двух уровнях: социальном и межгосударственном.

Принципы приобретения гражданства могут быть самыми разными:

• по рождению;
• в результате натурализации;
• на основании восстановления принадлежности и прочие.

Каждый из них подразумевает, что все привилегии и обязанности российского статуса, которые оговорены в Конституции, начинают действовать с момента его приобретения, а государство берет на себя защиту гражданина не только в рамках своей территории, но и за ее пределами.

Основные принципы

1. Принцип единства.

Для того чтобы происходило развитие правового государства, необходимо обеспечивать людям их права в широком спектре. Положение показывает, что основные принципы и вопросы индигената РФ не могут отображать признаков какой-либо дискриминации человека. Провозглашается равенство всех людей перед законом, вне зависимости от социального, имущественного, правового положения, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. Принцип единого гражданства — основной, самый важный в иерархии, это обусловлено ст. 6 Конституции РФ, определяющей федеративное устройство России.

1. Принцип равенства.

Он имеет схожие черты с предыдущим правилом, но все же у него есть свои особенности. Индигенат признается равным, независимо от того, по каким основаниям он был приобретен. Закон устанавливает приобретение российского гражданства в связи с рождением человека (филиация), в связи с вхождением в него (процесс натурализации), восстановлением лица, ранее его прекратившим, усыновлением. Одним из оснований стала оптация — процесс принятия в связи с изменением государственной границы страны. В отношении детей существует положение следования. В случае если родители принимают подданство РФ, то их ребенок тоже его автоматически получает. Рассматриваемое положение отвечает за то, что, независимо от того, по какому основанию был принят статус российского гражданства, все люди считаются равными, отличий в их правовом статусе быть не должно.

1. Принцип свободы.

Гражданство РФ является двусторонним соглашением между физическим лицом и государством, в любое время по взаимному согласию сторон оно может быть расторгнуто. Начало связано с представлением добровольности, то есть никто не может заставить человека принять подданство, он делает это исходя из личных побуждений. Решение принимается без внешних рычагов воздействия. Гражданин может отказаться от индигената либо принять защиту еще одного государства и стать носителем двойного гражданства. Соглашение может быть прекращено добровольно, при помощи обратной оптации (изменение гражданства родителей).

1. Принцип экстерриториальности.

Индигенат не предполагает привязку человека к территории одного государства. Международными соглашениями гарантирована свобода передвижения человека без ограничений. Гражданин РФ может передвигаться по всем странам мира, имеет возможность проживать на любой другой территории. Если лицо покинуло пределы РФ, это не будет основанием .

1. Принцип неотъемлемости.

Законодательство, посвященное вопросам соглашению между человеком и государством, внесло эту идею сравнительно недавно. Представители второй стороны не могут принудительно лишить лицо гражданства. В рассматриваемом контексте под лишением понимается принудительный разрыв связей по инициативе государства в одностороннем порядке, не предполагающий согласие личности на расторжение. До недавнего времени такая процедура активно практиковалась, сейчас она запрещена законом.

1. Принцип защищенности граждан.

Лицо, имеющее гражданство РФ, не может быть выдано другому государству или выслано за пределы РФ в принудительном порядке. Власти страны возлагают на себя обязанность защищать личность, охранять ее интересы, а высылка — это прямое нарушение. В том случае, если лицом было совершено преступление за пределами территории РФ, то оно подвергается уголовной ответственности и применению уголовного наказания. Ответственность наступает в том случае, если деяние характеризуется как преступление, и по законодательству того государства, в пределах которого было совершено. Также имеется закрепление в уголовном праве. В отношении административной ответственности установка действует по-другому: гражданин может подвергнуться ей и на территории другого государства.

РФ активно увеличивает число своего населения искусственным путем. Правительство России благоприятно смотрит на принятие подданства лицами, проживающими в пределах страны без гражданства РФ, или иностранцами. При этом соответствующими документами необходимо официальное подтверждение статуса человека.

Принимая условия соглашения, личность может быть уверена, что страна гарантирует защиту и покровительство своему населению, независимо от того, где находятся его представители. Взамен требуется выполнение некоторых обязанностей. К таковым относятся: уважение законов, других лиц, обязанность получить общее основное образование и другие.

Какие документы для гражданства РФ в упрощенном порядке?

Точный перечень документов зависит от региона.

В разных отделах МВД могут быть разные требования к пакету, однако эти отличия несущественные. В целом список документов для гражданства РФ в упрощенном порядке выглядит следующим образом:

• правильно заполненное заявление в двух экземплярах;
• паспорт и свидетельство о рождении с нотариально заверенным переводом;
• вид на жительство (кроме категорий, которые имеют право оформить подданство на основании РВП либо даже без него);
• отрывные квитки бланка уведомления о подтверждении проживания за весь период нахождения претендента на территории России;
• въездная виза – для мигрантов из государств, с которыми у РФ определен визовый режим;
• подтверждение регистрации и постановки на миграционный учет;
• документы, подтверждающие свободное владение русским языком (кроме мигрантов из Беларуси, получающих подданство на основании гражданства этой страны, несовершеннолетних детей, мужчин старше 65 и женщин старше 60 лет, недееспособных лиц). Это может быть аттестат – если в школе изучался русский, диплом, в котором присутствует данная дисциплина, либо сертификат, полученный после успешного прохождения тестирования в одном из аккредитованных образовательных заведений РФ;
• диплом или иное подтверждение образования, копия трудовой книжки или контракта с работодателем, пенсионное удостоверение для нетрудоспособных лиц, свидетельства о браке и о рождении детей, свидетельство о статусе беженца, удостоверение инвалида ВОВ и другие документы, подтверждающие наличие основания для оформления гражданства России по упрощенной схеме;
• матовые фотографии размером 3х4 в количестве 3 штук;
• квитанцию об уплате государственной пошлины.

Существуют общие требования, о которых лучше знать заранее, чтобы пакет документов инспектор УВД принял с первого раза:

• предъявлять необходимо не только нотариально заверенные копии всех бумаг, но и оригиналы;
• иностранные документы должны получить статус легальных на территории РФ. Для этого в них проставляется апостиль (для стран-участниц Гаагской конвенции) либо в отношении этих документов осуществляется процедура легализации – для всех остальных государств;
• официальные бумаги, заполненные на любом языке кроме русского, подлежат переводу с последующим нотариальным заверением;
• любые изменения, произошедшие после выдачи соискателю свидетельства о рождении или паспорта государства, гражданином которого он являлся или является, подлежат документальному подтверждению. То есть, если в течение жизни будущий россиянин менял имя, фамилию или отчество, нужно приложить к пакету документы, в которых этот факт отражен.

Полезный совет: даже если в списке, который вам выдали в миграционном отделе УВД или миграционном центре, нет того или иного документа, но вы предполагаете, что он может понадобиться, лучше взять его с собой. Это повысит шансы сдать бумаги с первого раза и избежать отказа.

Поскольку закон об упрощенном получении гражданства РФ позволяет рассматривать вопрос на местах, не передавая документы соискателей в президентскую комиссию, срок оформления подданства по такой схеме составляет от 3 до 6 месяцев. Для сравнения: стать россиянином по общему алгоритму получится не ранее, чем через 13 месяцев, не считая проживания по ВНЖ в течении 5 лет. Поэтому при условии соблюдения вышеперечисленных требований у мигранта есть реальная возможность максимум через полгода принять присягу и приступить к оформлению паспорта гражданина России.

Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

Правовая связь, носящая постоянный характер, между физическим лицом и государством называется гражданством. Связь выражена в совокупности обоюдных обязанностей и прав.

Основные принципы следующие:

• гражданство действительно по всей России;
• оно обладает равными правами, независимо от того, приобретено оно по праву рождения или получено по заявлению;
• гражданство носит постоянный характер, сохраняется у граждан даже при условии длительного проживания заграницей;
• государство не имеет права лишить лицо гражданства в одностороннем порядке;
• гражданин РФ может рассчитывать на поддержку, защиту, покровительство со стороны государства;
• гражданин РФ не может быть выдан по требованию другого государства;
• при наличии двойного гражданства, лицо сохраняет свои права и рассматривается государством исключительно как российский гражданин;
• граждане РФ имеют право по собственному желанию сменить гражданство.

Гражданин РФ не может быть лишен гражданства, но может написать заявление о выходе из него. При этом нужно предоставить основания и подтверждение того, что другое государство готово предоставить ему гражданство. Принципы гражданства, принимающиеся законы и правила не могут содержать положения, что носят ограничительный характер по признакам национальной, религиозной, социальной или расовой принадлежности.

Российская Федерация поощряет принятие гражданства мигрантами и лицами без гражданства. В обратном порядке, государство имеет полное право требовать соблюдение законов страны.