Статья 98. земли рекреационного назначения

Туризм и рекреация

Туризм одна из значимых отраслей экономики многих государств. Это является причиной усложнения данной области деятельности, происходит выстраивание систем видов и подвидов туризма. Современные исследователи рассуждают на тему рекреационных основ туризма, что привело к вопросу о соотношении таких понятий как «туризм» и «рекреация».

Первый термин означает перемещение человека на определенный период в другую местность для того, чтобы он отдохнул и расслабился, познал что-то новое, оздоровился и т. д. Второй термин обычно означает восстановление человеческих ресурсов, которые были затрачены на работу. Также «рекреацию» можно трактовать как действия человека, которые направлены на то, чтобы использовать его свободное время.

Получается, что понятие «рекреации» более расширенное, так как «туризм» является одним из способов провождения времени, который позволяет восстановить силы. Но у этих двух терминов есть общая составляющая: связанность с отдыхом и общим восстановлением сил. Но есть и отличия. При «рекреации» человек не обязательно должен перемещаться в другое место, ведь сидение в кресле после сложного трудового дня также относится к способу, который помогает восстановить силы. А вот «туризм» может, как преследовать рекреационную цель, так и нет. Хотя, на самом деле, в основном туризм имеет именно рекреационное назначение.

Типы рекреационных зон

Участки рекреации можно условно разделить по двум параметрам – посещаемости и типу местности. Первая классификация выглядит так:

1. ближняя рекреационная зона – посещаемая людьми ежедневно;
2. средняя – та, что находится на большем расстоянии, в силу чего посещается горожанином от одного раза в неделю до 1 раза в 1-2 месяца;
3. дальняя – количество посещений составляет 1-2 раза в год.

К ближнему типу относятся парки, скверы и другие участки зелёных насаждений внутри жилых массивов, второй вид зон – более отдалённые объекты – лесопарки в ближайшем пригороде, окультуренные берега водоёмов за городом, дальние рекреационные участки – места туристических поездок, национальные парки и заповедники.

Деление по типу местности:

• берега водоёмов, в том числе пойменные, предназначенные для рыбалки или прогулок;
• пляжи с полагающимися немонолитными постройками;
• парки и лесопарки;
• скверы;
• участки зелёных насаждений у парковок, заправок и прочих сооружений.

В зависимости от местоположения и условий зонам присваивают и назначение – прогулочные, культурно-развлекательные или туристические.

Похожие термины:

• Земли сельскохозяйственного назначения: виды разрешенного использования таких участков

  концепция, рассматривающая рекреацию как социокультурный феномен, способствующий росту доступности населения к культурному наследию

• Рекреації центри. Recreation centers (амер. centres). Разновидность культурных центров. Центры восстановления физических и духовных сил (клубы, дворцы культуры, базы отдыха, туристические базы и т. д.). См. также

• от латинского recreatio – восстановление) находится на стыке географии населения, географии сферы обслуживания, медицинской и физической географии. Рекреационная география изучает все виды отдыха, в

• 1) разнообразная деятельность людей, ориентированная на восстановление собственных сил в соответствии со стандартами своей социокультурной системы; 2) деятельность, направленная на реализацию ре

• совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования рекреационной системы.

• совокупность рекреационных учреждений, расположенных в пределах какой-либо территории или страны в целом.

• 1) сложная социально управляемая (частично самоуправляемая) система, центральной подсистемой которой являются субъекты туризма, а целевой функцией – наиболее полное удовлетворение их рекреацион

• предприятие, расположенное на землях рекреационного назначения для организации массового отдыха и туризма населения

• вариативное моделирование программ отдыха и обслуживающих их систем с учетом требований рекреации.

• 1) время реализации рекреационной функции деятельности человека; 2) часть социального времени личности, группы, общества, используемая для сохранения, восстановления и развития физического, духов

• 1) часть социального пространства, используемого для рекреационной деятельности: формируется в результате деятельности отдыхающих и организаторов отдыха; 2) территория, пригодная для организации

• элемент рекреационной деятельности, имеющий системообразующее значение и определяющий специализацию рекреационной системы.

• индивидуальная или групповая привлекательность занятий (и их сочетаний), относящихся к рекреационной деятельности.

• 1) компоненты природной среды, объекты хозяйственной деятельности, обладающие уникальностью, оригинальностью, эстетической привлекательностью, целебно-оздоровительной значимостью, могущие быть

• любое ограниченное по площади место, обладающее особо привлекательными для отдыха свойствами. Природный рекреационный объектучасток природы ограниченного размера, охотно используемый для отды

Аренда лесного фонда для рекреации

Ст. 41 Лесного Кодекса страны могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности и быть местом отдыха граждан.

Право собственности на лесные земли принадлежит государству, которое может передавать их в бессрочное пользование региональным властям.

Граждане и компании могут получить такие земли только по договору аренды с муниципалитетом. Для этого им потребуется обратиться в земельный комитет с заявлением и перечнем услуг, которые планируется предоставлять на данной территории. Рассматривается заявление на публичных слушаниях, земля передаётся новому владельцу через проведение аукциона.

Когда земля получена в аренду, на ней можно будет построить гостиницу, базу отдыха, пансионат или иное учреждение рекреационного назначения.

Срок аренды лесной земли для целей рекреации не может быть менее 10 лет и более 49 лет.

Выкупить в дальнейшем такую землю можно будет, если ее переведут в другую категорию земель. Для этого потребуется провести экспертизу, подтверждающую возможность перевода в другую категорию. Новый владелец должен будет ежегодно подавать лесную декларацию и предоставлять отчёты об использовании лесов и охране окружающей среды.

За нарушение правил эксплуатации земель рекреации виновным лицам грозит административная ответственность в виде больших штрафных санкций.

Как используются земли рекреации?

Правовой режим земель рекреационного назначения определён положениями ЗК РФ. Использоваться данные территории могут только для организации отдыха и оздоровления граждан. Воспользоваться этими землями по назначению и объектами, расположенными на них, могут все желающие граждане при условии соблюдения режима их эксплуатации.

Использоваться учебно-туристические тропы и трассы могут землепользователями, землевладельцами и арендаторами на основании сервитута. При организации сервитута земельные участки не изымаются из использования.

Сервитут может быть публичным и частным. Публичный подразумевает доступность данной территории для всех. Частный сервитут предоставляется компаниям для возведения на территориях объектов для отдыха или оздоровления.

При строительстве санаториев и иных рекреационных объектов возможно оформление договора аренды земельного участка как самим учредителем юридического лица, так и строительной компанией, выступающей застройщиком объектов специального назначения.

Государство может изъять участки для собственных нужд из собственности граждан или компаний, если они будут отвечать заявленным характеристикам. Это реквизиция земель, которая может осуществляться сроком до 20 лет.

Что можно строить на землях рекреационного назначения, мы разобрались. Это всевозможные объекты, непосредственно относящиеся к целевому назначению самих земель. Осталось определиться с тем, что делать на этих землях категорически запрещено.

Что нельзя строить на землях рекреации?

Никакая деятельность, не соответствующая целевому назначению, не разрешена на данных территориях рекреации.

На землях рекреационного назначения нельзя:

• строить жилые дома;
• организовывать юридические лица, деятельность которых не связана с отдыхом и туризмом;
• производить несанкционированную вырубку деревьев, кустарников и травы;
• заниматься браконьерством, незаконной охотой или рыбалкой;
• устраивать свалки и утилизировать мусор;
• использовать земли под нужды сельского хозяйства;
• вести личное подсобное хозяйство.

За нарушение целевого использования виновникам грозят штрафы и изъятие земель, за браконьерство – уголовная ответственность.

Нельзя на землях рекреации проводить работы, которые могли бы проверить поверхность почвы и ухудшить ее уникальные показатели из-за механических повреждений или применения ядохимикатов. Запрещено на этих территориях вести любую деятельность, которая бы негативно могла повлиять на экологическое состояние объектов.

Ответственность виновных лиц

Следить за использованием земель рекреации по целевому назначению должен государственный земельный контроль и общественный контроль. Они могут проводить проверки, выписывать предписания, передавать материалы дела в суд.

На должностных лиц, которые использовали участок рекреационной земли не по назначению, накладывается штраф в размере 1-1,5% кадастровой стоимости участка.

Все участки рекреационного назначения должны иметь кадастровый номер и кадастровую стоимость. Без них такой участок бы просто не мог быть введён в эксплуатацию.

Административное взыскание с должностного лица не может быть по закону менее 20 тысяч рублей. Юридические лица за подобные действия должны будут уплатить административный штраф в размере 1,5-2% от кадастровой стоимости земли, но не менее 100 тысяч рублей.

Отстаивать свои права виновные граждане, считающие действия государственного земельного контроля незаконными, вправе через суд.

Рекреационное районирование России

Любой, кто возьмется за труд описать возможности для путешествий, отдыха и курортного лечения в России, столкнётся с нелёгкими задачами. Как рассказать об огромной, очень разнообразной в природном, историческом и хозяйственном отношении стране? Как отобрать, систематизировать и в удобной форме представить бесчисленное множество данных, фактов, интересных и полезных сведений? Как отразить те главные, уникальные черты, которыми отличается каждый уголок нашей необъятной державы?

Прекрасно сознавая эти проблемы и не претендуя на истину в последней инстанции, мы избрали для нашего туркаталога традиционный подход — провести районирование России и по жёсткой схеме описать выделившиеся регионы. Известно, что районирование — это разделение территории на части и выделение на ней районов на основании их общих свойств и различий. Конечно, в ходе туристического и рекреационного районирования должны учитываться все те особенности природы и хозяйства, которые благоприятствуют путешествиям, восстановлению сил и лечению, влияют на отдых и туризм, а также и те, которые препятствуют им.

Климат, рельеф, поверхностные и подземные воды, растительность — главные природные факторы, определяющие рекреационный и туристский потенциал местности. При этом важны даже такие эфемерные характеристики, как пейзажное разнообразие, живописность ландшафтов и т. п. Особую ценность представляют нетронутые заповедные уголки и уникальные объекты: водопады, скалы, пещеры и другие природные достопримечательности.

Для лечения необходимы особый климат, чистый воздух с целебными фитонцидами, минеральные воды, иловые и торфяные грязи, соли, тёплая морская вода и пляжи. Эти факторы определяют лечебно-оздоровительный потенциал районов. Историко-культурные объекты: древние храмы, памятные места, архитектурные шедевры, музеи и т. п. — исключительно важны для путешествующего человека и тоже относятся к рекреационным ресурсам.

Большое значение имеют удалённость от густонаселённых районов России, транспортная доступность, экологическая ситуация, социальная и межнациональная обстановка в регионах. Наконец, планируя поездку, путешественник интересуется базами отдыха, санаториями, пансионатами и другими местами, где он может разместиться на отдых и лечение.

Мы не стали «изобретать велосипед» и воспользовались достижениями рекреационной географии — науки, которая изучает территориальные, природные и социально-экономические аспекты отдыха и туризма. Любой профессионал заметит, что выбранная сетка районов, составленные схемы и описания опираются на известное рекреационное районирование СССР Б. Н. Лиханова и В. С. Преображенского. Мы лишь слегка модернизировали схему уважаемых авторов, попытавшись дополнить её содержанием туристического районирования Ю. С. Путрика и В. В. Свешникова, а также исключили из неё территории республик бывшего Советского Союза.

Серьёзной корректировке подверглись границы некоторых зон и районов. Отойдя от строгих принципов мы, по возможности, совместили границы рекреационных районов с административными границами субъектов Российской Федерации. Это сделано исключительно для удобства — так проще и корректнее представлять информацию. Но всё же, некоторые субъекты, в силу географического положения, своими частями попадают в несколько рекреационных районов, например, Краснодарский край, который попадает сразу в три рекреационных района. Кроме того, мы объединили в один район территории Северо-Кавказского и Горно-Кавказского районов.

Результат этих усилий — карта-схема рекреационных зон и районов.

Порядок разработки проекта освоения лесов

Лес – один из объектов рекреации, где человек восстанавливает своё здоровье и улучшает душевное состояние. Леса, лесопарки, зелёные зоны (в том числе рукотворные и примыкающие к оздоровительным учреждениям), участки, специально отведённые для культурного отдыха в национальных заказниках и заповедниках – всё это рекреационные объекты.

Чтобы оборудовать на этих земельных участках зоны отдыха необходимо составить проект освоения лесов. Вне зависимости от цели использования территории для оформления аренды и начала работ по освоению в первую очередь необходим проект. Порядок его составления требует нескольких действий.

Сбор документов и информации

Для начала потребуется обзавестись всеми требуемыми документами и сведениями. На этом этапе нужно предоставить:

• общие сведения об участке и внесение их в соответствующую документацию;
• информацию о планируемых мероприятиях и действиях на этой территории;
• сведения об охране, защите и воспроизводстве лесного массива;
• планируемые мероприятия по охране фауны, водных ресурсов;
• подробные планы участка с имеющимися постройками и карты, показывающие местонахождение каждого дерева.

Собранная информация строго фиксируется без поправок и изменений и вносится в проект. Для составления документа лучше обратиться к специалистам, в процессе имеется множество нюансов, упустив которые соискатель рискует начать всё сначала.

Подача документа на государственную экспертизу

С собранной и должным образом оформленной информацией, планами и картами нужно обратиться в соответствующий орган местного самоуправления. Потребуется написать заявление по установленному образцу и приложить к нему составленный проект в двух экземплярах – бумажном и электронном.

В заявлении обязательно должны быть:

• сведения об арендаторе лесного участка – для юридического лица – реквизиты, наименование, адрес (юридический и фактический); для частного лица – данные паспорта;
• дата и номер регистрации документа, подтверждающего права на пользование земельным участком;
• место расположения участка, его площадь, тип использования и сроки.

После регистрации материалов государственными органами и проверки их на актуальность и компетентность заявителю выдают разрешительный документ. Если в заявлении и проекте были указаны неверные сведения – материалы возвращаются арендатору.

Если проект одобрен, то далее последует составление лесной декларации, где должны быть обозначены все планируемые мероприятия на срок в 12 месяцев.

Виды территорий

Ещё одна особенная категория – это земли историко-культурного назначения и природоохранного рекреационного. Они, как и рекреационные, относятся к особо охраняемым территориям. В эту категорию включены:

• всевозможные исторические постройки, в том числе найденные посредством археологических изысканий;
• различные достопримечательности, чьё значение подтверждено (самый дорогой ночной клуб города к достопримечательностям в этом плане не относится);
• поселения, где в первозданном виде сохранились различные ремёсла, производство, промыслы (национальное рукоделие и прочее);
• захоронения (военные и гражданские).

У таких земель невозможно изменить их целевое назначение. Соответственно, запрещается и нецелевое использование.

На таких землях устанавливаются особые охранные режимы. Любое строительство и прочее хозяйствование поблизости от зон с объектами историко-культурного назначения должны сопровождаться комплексом согласованных охранных мероприятий.

Ещё одна особенность: такие земли не изымаются у собственников, если только не имеет место какой-либо исключительный случай.

Интересы бизнеса и государства

Особенно заинтересованы работать в специальных экономических зонах представители малого и среднего бизнеса. Причиной тому является предоставление широкого спектра услуг, включая пункты различного рода развлечений, торговли, общественного питания и пр. При правильном подходе здесь прекрасно развивается туристический бизнес, спортивный, рекреационный и пр.

К тому же, для бизнесменов привлекательны налоговые льготы, которые предоставляются резидентам рекреационных зон. Так, есть возможность платить налоги по сниженной налоговой ставке. Также предоставляется право устанавливать особый коэффициент к основной норме амортизации – это касается лишь собственных средств.

По подсчетам финансистов, каждая туристско–рекреационная зона приносит серьезный доход в государственный бюджет. За счет них возрастает вклад в ВВП со стороны туризма. Если весь механизм будет полностью налажен и отработан, то планируется создать дополнительные рекреационные зоны через некоторое время.

Сроки экспертизы проекта

Экспертиза проводится в течение 1 месяца с момента подачи заявления. В случае недостаточного количества сведений срок продлевается на 10 дней, а заявителю предлагают предоставить недостающую информацию.

Оформляется результат экспертизы в виде заключения, документ выдаётся в семидневный срок после окончания процесса изучения сведений и утверждения заключения.

Может случиться и так, что заявителю будет доставлено отрицательное заключение. Это происходит, если заявленная информация неверна, планируемые мероприятия недопустимы на участке леса или поданная информация неактуальна на момент подачи заявления.

ООО «География» проводит услуги по разработке технической документации. За получением проекта рекреации вы всегда можете обратиться в эту компанию.

Принципы рекреационного районирования

За основу рекреационного районирования территории СССР взята степень развитости рекреационных функций и «плотность» рекреационных объектов. В соответствии с этим выделяют 4 крупных зоны, к-рые, в свою очередь, подразделяются на отдельные р-ны по принципу специализации на разных видах P. I зона — юг европейской части СССР (включает юг Украины, в т.ч. Крым, Закавказье, Сев. Кавказ и Нижний Дон); II зона — средняя полоса европейской части СССР (от зап. границ СССР до Урала), в нее входят Молдавия, средняя и северная части Украины, Белоруссия, Прибалтийские республики, центральный и сев.-зап. р-ны, Поволжье; III зона — средняя и южная полоса азиатской части СССР (от Урала до Тихого океана); IV зона — Север СССР. Более 80% мест в санаториях и пансионатах с лечением приходится на I и II зоны, где проживает свыше половины населения страны. Для III зоны характерно неравномерное распределение рекреационных объектов. Располагая многочисленными месторождениями минеральных вод и лечебных грязей, благоприятными климатическими и ландшафтными условиями, а также интересными объектами для туризма, эта зона еще не имеет достаточно развитой транспортной и социальной инфраструктуры. Интенсивное хозяйственное освоение Востока страны делает перспективным и его рекреационное развитие, ряд территорий этого региона особенно удобен для создания национальных парков (Байкальский и др.). IV зона населена и освоена менее других, около формирующихся промышленных комплексов региона развивается сеть местных оздоровительных учреждений, в р-не Кольского п-ова — горнолыжный туризм. Имеются перспективы для формирования на Севере специализированных р-нов туризма.

Указанная схема рекреационного районирования носит ориентировочный характер. Она может изменяться по мере хозяйственного освоения новых территорий. В наибольшей степени это относится к р-нам Сибири, Средней Азии и Дальнего Востока.

При рекреационном районировании обязательно принимают во внимание местные климатические ресурсы. Они могут либо лимитировать, либо активно способствовать развитию определенных видов отдыха и туризма в разных р-нах в нек-рые сезоны или в течение всего года

Так, для купаний в естественных водоемах требуется, чтобы температура воды в них была не ниже 16—17°, а волнение не превышало 3 баллов. Для ходьбы на лыжах нужен снежный покров толщиной не менее 20 еле и т. д. Климатические условия во многом определяют неравномерную посещаемость в разные сезоны отдельных рекреационных р-нов

Важное значение для определения рекреационной ценности р-на приобретает продолжительность периода, благоприятного для летних или зимних рекреационных занятий. В основу районирования территории СССР по степени благоприятности климата для летних видов Р

положены следующие критерии: 1) наиболее благоприятная погода (комфортная); 2) погода средней благоприятности (субкомфортная)— жаркая и прохладная; 3) неблагоприятная (дискомфортная) — очень жаркая, ненастная и холодная. Периоды комфортных и субкомфортных погод являются благоприятными, а дискомфортных погод — неблагоприятными периодами для всех видов отдыха и туризма.

В качестве лимитирующих могут выступать и другие природные условия, напр, сейсмическая опасность во многих привлекательных для туризма и отдыха южных горных р-нах, лавино- и селеопасность, характерные для горных р-нов, заболоченность нек-рых равнинных территорий.

Одним из аспектов рекреационного районирования является рациональное размещение и соотношение сан.-:кур. и туристских учреждений в зависимости от природных, в частности лечебных, ресурсов на той или иной территории. Так, побережья теплых морей, Прибалтика, р-н Кавказских Минеральных Вод, располагающие уникальными природными ресурсами, исторически сложились как курортные зоны. Однако эти же территории в силу благоприятного климата и ландшафта обладают большой привлекательностью и для туризма; поэтому местности, ценные в лечебном отношении, нередко занимают под строительство туристских баз, кемпингов, либо они находятся в непосредственной близости от санаториев. В ряде случаев пригородные зоны кратковременного отдыха «вторгаются» в леч. зоны и зоны длительного отдыха — места расположения местных (пригородных) санаториев и домов отдыха. Назрела необходимость создания генеральной дифференцированной схемы развития мест отдыха, туризма, санаторного лечения, к-рая координировала бы планы развития всех видов Р

Эта необходимость обусловлена и возрастающим объемом капитальных вложений, вовлечением все больших контингентов населения в Р., а также важностью проблем охраны окружающей среды рекреационных зон.

Принципы устройства рекреационных зон

Участки, на которых предполагают основать зону рекреации, специально подготавливают. Облагораживают внешний вид, делают условия комфортными для использования людьми по назначению.

Для этого необходимо провести определённые типы работ:

• уборку территории (это действие должно производиться регулярно);
• в лесопарковой зоне – расчистку насаждений и их прореживание;
• постройку сооружений для повышения комфорта – туалетов, раздевалок, вышек спасателей на пляжах и скамеек; возможно оборудование аттракционов и торговых павильонов;
• установку урн для мусора.

Туристические зоны оборудуют кемпингами или специально отведёнными и подготовленными местами для стоянок. Благоустройство рекреационных лесов включает в себя целый комплекс мероприятий.

При оборудовании зон отдыха применимы следующие принципы – обязательные меры по охране окружающей среды, безопасность для посетителей и соблюдение правил, принятых для определенного типа земельного владения.

Опыт во всем мире

Данный вид туризма появился еще в 19 веке в Европе. Но значимую распространенность он обрел только в 20 веке. Именно в этот период этот туризм начинает стремительно развиваться.

После чего туризм в любой его форме становится доступней для огромного количества людей. Каждое развитое государство начинает некое соперничество за туристов. Столицы становятся туристическими объектами. С огромным количеством и разнообразием достопримечательностей и развлечений. К концу 20 века в борьбу за поток туристов включились многие только начавшие свое развитие государства, такие как Африка и Азия.