Что такое госзакупки: полное определение понятия, виды закупок по 44-фз

Способы закупок по 44-ФЗ

Статья 24 этого закона дает понятие «способов определения поставщика», то есть, каким именно образом могут проходить госзакупки. Способы эти разделены на конкурентные и неконкурентные. К неконкурентным способам относят закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а конкурентные имеют такую классификацию:

При открытых способах госзакупок информация о них сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, а к участникам закупки предъявляются единые требования. Закрытые способы определения поставщика — это направление приглашений для участия в конкурсе или аукционе ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям заказчика.

Закрытые способы применяются в следующих случаях:

информация о госзакупках является государственной тайной;
заключается контракт на услуги по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда, музейных предметов и музейных коллекций и других предметов, имеющих важное историческое, художественное или культурное значение;
заключается контракт на услуги по уборке помещений и услуги водителей для обеспечения деятельности судей и судебных приставов.

На сегодня самыми популярными способами проведения госзакупок в рамках 44-ФЗ являются электронный аукцион, открытый конкурс и закупка у единственного поставщика. Для примера рассмотрим, как проходит электронный аукцион.

Профессиональный стандарт “ЭКСПЕРТ в сфере закупок”

Полный текст документа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 сентября 2015 г. N 626н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА “ЭКСПЕРТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК”

Статистика рынка труда в сфере госзакупок

На сайте hh.ru опубликовано 844 вакансии специалиста по закупкам. Больше ста работодателей ищут именно специалистов по тендерам и тендерной документации. Средняя заработная плата такого специалиста — 80 000 руб. Максимальная вилка доходит до 250 000 руб. 

Большинство работодателей ищут сотрудников с опытом от 1 года до 3 лет, но лучшие условия и большая зарплата предлагаются специалистам, отработавшим в сфере закупок более пяти лет. 

Что касается требований к кандидату, то они стандартны: 

• высшее образование;
• опыт работы с тендерами;
• знание 44-ФЗ, 223-ФЗ;
• умение работать с документами, вести деловую переписку;
• устная и письменная грамотность;
• способность работать в режиме многозадачности;
• умение анализировать информацию.

Для кандидата на должность руководителя тендерного отдела еще требуются:

• высокий коммуникативный навык, умение убеждать, продавать, гибкость, настойчивость, отличные навыки переговорщика;
• большой опыт успешного проведения тендеров.

Должность специалиста по тендерам предполагает следующие обязанности: 

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе
Подробнее о курсах

• мониторинг коммерческих и государственных закупок;
• подготовка, формирование и подача заявок для участия в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ и иных коммерческих закупках;
• анализ тендерной документации, выявление соответствий/несоответствий требованиям заказчика, принятие мер по устранению несоответствий;
• взаимодействие с заказчиком/организатором торгов — запрос разъяснений положений документации;
• взаимодействие с третьими лицами — запрос необходимых документов в государственные и надзорные органы;
• контроль сроков проведения, отслеживание итогов тендеров;
• прохождение регистрации и аккредитации на ЭТП;
• заказ, оформление ЭЦП и ее сопровождение;
• документооборот;
• деловая переписка с заказчиками;
• контроль и учет результатов участия в закупках и ведение отчетности.

Для кандидата на должность руководителя тендерного отдела еще:

• оценка экономической целесообразности участия в торгах;
• подготовка по результатам оценки информации и материалов для принятия решения об участии в торгах;
• другие требования, заточенные под конкретные компании.

Большинство работодателей хотят видеть на должности специалиста по тендерам специалиста с опытом. Не отчаивайтесь, если у вас этого опыта нет. Некоторые фирмы целенаправленно ищут сотрудников без опыта. Директор одной из таких компаний рассказал, почему они предпочитают нанимать специалистов без опыта:

Владислав Тарарыков, директор и соучредитель компании
ООО МФО «Рустендер»:

При поиске тендерного специалиста к себе в штат я часто встречался с такой ситуацией: приходит специалист с опытом на собеседование, выглядит хорошо, говорит хорошо. Спрашиваешь про основные понятия — клянется, что все знает и тысячу раз готовил заявки. Мы принимаем человека на стажировку, даем заявки на подготовку. Он ошибается, но вроде как незначительно. Я думаю «ну ничего, подучим». Но проходит месяц, другой, а надежды, возложенные на сотрудника, не оправдываются, и в итоге он уходит. 

Проанализировав ряд неудач с поиском сотрудника, я пришел к выводу, что самое главное — это внимательность и умение сконцентрироваться. Даже если тебя немного отвлекли, вернуться к тому, на чем остановился, и делать дальше. Нужно было придумать, как выявить тех самых внимательных сотрудников. В результате мы остановились на решении проводить собеседования в два этапа, на протяжении которых тестировали соискателей на внимательность и оценивали их профессиональные способности. Результат порадовал: 80% из людей, прошедших на второй этап, остались у нас в штате. Я стал меньше времени тратить на собеседования, и мы перестали учить людей впустую!

Теперь у нас в штате работают бывшие экономисты, логисты, юристы и даже продавцы спорттоваров. Все они полностью соответствуют нужным требованиям к настоящему тендерному специалисту и не боятся нагрузок.

Этапы электронного аукциона

2.Пройти аккредитацию участников

Для участия в электронных торгах участник должен пройти аккредитацию на площадке. К заявлению на аккредитацию необходимо прикрепить отсканированные документы.

Для юридических лиц это:

• выписка из ЕГРЮЛ и копии учредительных документов;
• копии документов, подтверждающих полномочия руководителя;
• доверенность на осуществления действий на площадке от имени участника;
• решение об одобрении или о совершении сделок по результатам проведения электронного аукциона с указанием максимальной суммы такой сделки.

Индивидуальные предприниматели подают копию выписки из ЕГРИП и копию документов, удостоверяющих личность.

3.Обеспечить заявку на участие

Обеспечение заявки – это обязательное условие при участии в аукционе. Это, по сути, залог, в размере от 0,5% до 5% суммы контракта, который блокируется на лицевом счете участника. Обеспечение заявки возможно и в виде банковской гарантии, а некоторые площадки предлагают кредит для этих целей.

Блокировка снимается, то есть сумма залога возвращается, если:

• заявка была отозвана участником до окончания срока подачи заявок;
• по результатам рассмотрения заявка была отклонена;
• вторая часть заявки признана несоответствующей;
• с участником был заключен контракт по его заявке.

Залоговая сумма не возвращается, если участник, признанный победителем, уклонился от заключения контракта или если вторая часть заявки была признана несоответствующей третий раз на протяжении одного квартала.

4.Подать заявку на участие

Подача заявки происходит на площадке через специальный интерфейс. Заявка состоит из двух частей. Первая часть заявки включает в себя только согласие участника и информацию о товарах, работах, услугах, предлагаемых для поставки. Для обеспечения анонимности первая часть не содержит сведений о наименовании участника.

Вторая часть заявки включает в себя:

• ИНН и наименование организации или ФИО индивидуального предпринимателя с указанием паспортных данных;
• документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям статьи 31 закона № 44-ФЗ (у участника не должно быть задолженности по налогам и сборам, судимости за преступления в сфере экономики, конфликта интересов между участником закупки и заказчиком и др.);
• копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ;
• решение об одобрении или о совершении крупной сделки;
• документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества (для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов);
• декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Оператор электронной торговой площадки передает заказчику первые части заявок, которые он должен рассмотреть и допустить к торгам, или, наоборот – отклонить. Отказать в допуске могут по причине недостоверности сведений о товаре, работе или услуге, требуемых аукционной документацией или вообще их отсутствии.

5.Участие в электронных торгах

В назначенное время участник входит в личный кабинет на площадке и подает свои ценовые предложения. Аукцион проходит в два этапа:

1. Этап торгов (основное время). Предложения участников подаются в пределах шага аукциона (0,5% — 5% от начальной максимальной цены контракта), а также независимо от «шага аукциона» при условии соблюдения определенных требований. Время приема предложений составляет 10 минут от начала проведения аукциона, а также 10 минут после поступления последнего предложения о цене контракта.
2. Этап закрытия торгов. На этом этапе ценовые предложения могут подавать все участники аукциона, кроме предложившего лучшую цену или такую же на этапе торгов.

6. Подписание контракта с победителем аукциона

Победитель получает от заказчика проект контракта, который необходимо рассмотреть и подписать своей электронной подписью или направить протокол разногласий (при обнаружении в проекте контракта ошибок или несоответствий требованиям аукционной документации и законодательству). Если в регламентированный срок (не более 13 дней) контракт не был подписан или не был направлен протокол разногласий, то заказчику автоматически направляется уведомление об уклонении участника от заключения контракта. В этом случае участнику аукциона не возвращается сумма обеспечительной заявки.